政策思路和建議

　　在未來(lái)特大城市的發(fā)展背景下，借鑒日本東京都市圈發(fā)展經(jīng)驗，考慮到中國國情，分別從中央、區域和城市三個(gè)層面(見(jiàn)圖3)對特大城市人口調控提出政策思路和建議。

　　國家層面政策

　　第一，加快實(shí)施中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)戰略，以發(fā)展調控人口合理分布。我國遼闊的中西部具有很大的人口承載潛力，比如河南的中原城市群、武漢城市群、長(cháng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、北部灣城市群和成渝地區等，這些區域的人口承載力不亞于京津冀城市群、長(cháng)三角城市群和珠三角城市群。

　　第二，大力提高中小城市的人口吸納力，以分流調控人口合理分布。中央不僅可以從政策上給予中小城市更多扶植，而且也可以從財政補貼上支持中小城市吸納更多的人口，鼓勵中小城市在針對流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)上率先發(fā)展，通過(guò)促進(jìn)流動(dòng)人口的融合來(lái)分流特大城市的人口。因此要探索建立中小城市的人口分流的政策體系。

　　第三，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以服務(wù)調控人口的合理分布?；竟卜?wù)均等化將實(shí)現全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、結果大致均等的基本公共服務(wù)。這樣，將逐步縮小不同區域在基本公共服務(wù)上的差距，從而緩解特大城市人口聚集的壓力。

　　第四，資源配置均勻化，以資源調控人口的合理分布。因此，給特大城市“減負”，給中小城鎮“加分”，實(shí)現城市均衡發(fā)展，才能解決城市人口問(wèn)題。

　　區域層面政策

　　第一，加快區域一體化進(jìn)程，探索建立區域內人口“有進(jìn)有出、進(jìn)出平衡”的人口動(dòng)態(tài)平衡機制。比如完善流動(dòng)人口社會(huì )保障區域內自由流動(dòng)的制度安排；如:衛星城出臺鼓勵遷入到中心城工作多年的人口返回家鄉創(chuàng )業(yè)和就業(yè)的政策等等。

　　第二，中心城轉移功能，以城市功能轉移來(lái)帶動(dòng)人口分流。比如，北京將工業(yè)中心向廊坊或者周邊其他城市轉移，從而實(shí)現相關(guān)就業(yè)人口的轉移和分流；或者北京將部分中央政府機關(guān)外遷到周邊城市，從而帶動(dòng)相關(guān)人口的外遷。

　　第三，中心城轉移產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉移帶動(dòng)人口分流。產(chǎn)業(yè)轉移必然帶來(lái)人口的轉移。特大城市可以將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源消耗型產(chǎn)業(yè)向周邊城市轉移，從而帶來(lái)部分人口的分流。

　　第四，衛星城提高人口吸引力，以融合優(yōu)勢吸引人口從中心城流出。衛星城可以提高某一領(lǐng)域的服務(wù)和待遇水平即融合優(yōu)勢來(lái)吸引人口從中心城流出，而中心城可以適當降低該領(lǐng)域的服務(wù)，從而形成衛星城在這個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢。

　　城市層面政策

　　第一，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現產(chǎn)業(yè)調控人口規模。北京等特大城市應該著(zhù)力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，加快北京產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，并調整中心城的市場(chǎng)規模，逐步減少中心城流動(dòng)人口數量，對不適應城市總體規劃的批發(fā)市場(chǎng)和市區內集貿市場(chǎng)重新調整，進(jìn)行外遷，并調整市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式及功能定位，并根據城市總體規劃調整的要求，對全市的重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)向新的發(fā)展區域調整。

　　第二，加強城市科學(xué)管理和規劃，增大城市人口規模容量?？茖W(xué)的管理和規劃能有效得提高城市的人口容量或承載力。特大城市的管理和規劃應該重點(diǎn)從城市交通入手，完善城市交通基礎設施，優(yōu)化交通出行方案，科學(xué)引導人流和車(chē)流。

　　第三，積極探索多主體綜合調控模式。特大城市的人口規模調控重點(diǎn)在于流動(dòng)人口的規模調控。流動(dòng)人口調控應著(zhù)力從流動(dòng)人口、出租房屋主、企業(yè)等多主體綜合調控。

　　第四，綜合運用多手段調控人口規模。人口規模調控需要綜合運用經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)性手段、城市規劃技術(shù)性手段和城市管理行政性手段。

　　第五，廣泛動(dòng)員多部門(mén)攜手調控人口規模。人口調控是涉及發(fā)改委、城市規劃、財政、衛生、交通、國土資源、公安、工商、民政、農業(yè)、建設、流管委和人口計生等20多個(gè)部門(mén)及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會(huì )等群眾團體。因此，人口調控需要各部門(mén)樹(shù)立人口調控意識，并細化部門(mén)責任，建立跨部門(mén)統籌協(xié)調平臺，共同參與人口調控工作。

　?。ū疚膩?lái)自中國人口資源與環(huán)境，作者單位為中國人口與發(fā)展研究中心）