（三）在城市化與工業(yè)革命的互動(dòng)中，產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構實(shí)現雙重優(yōu)化

　　英國的工業(yè)革命始于18世紀60年代，到19世紀 30年代末基本完成，持續70年的工業(yè)革命使資本主義工場(chǎng)手工業(yè)過(guò)渡到機器大工業(yè)階段，商業(yè)資本占統治地位讓位給工業(yè)資本居于主導地位，經(jīng)濟思想也由重商主義國家干預轉到“看不見(jiàn)的手“的自由市場(chǎng)調節，城市化與工業(yè)革命的互動(dòng)實(shí)現了產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構的雙重優(yōu)化，1776年亞當·斯密的《國富論》出世，則為這種雙重優(yōu)化格局的繁榮持續演化提供了強大的理論武器。

　　許多新城市并不是在原有的封建城鎮基礎上發(fā)展起來(lái)的，而是在具有資本主義特征的工業(yè)村莊和工礦區發(fā)展起來(lái)的，特別是礦業(yè)資源豐富的城鎮、工礦區，借助便捷的運河、港口、鐵路的交通優(yōu)勢，創(chuàng )造出大量的就業(yè)機會(huì )，吸引了大批無(wú)家可歸的農民產(chǎn)業(yè)工人，資源、區位、交通優(yōu)勢的組合優(yōu)勢形成經(jīng)濟集聚的強大能量，呼喚著(zhù)一批工業(yè)城市如雨后春筍般地涌現在英倫大地。城市的繁榮則反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)了商品批發(fā)、運輸業(yè)、倉儲、旅店等商貿服務(wù)業(yè)，信貸業(yè)務(wù)也發(fā)展起來(lái)。英國成為世界上第一個(gè)初步實(shí)現城市化的國家，在新型的工業(yè)區出現了象曼徹斯特、格拉斯哥、伯明翰這樣的大城市。技術(shù)的發(fā)明與應用，則為工業(yè)革命與城市化推波助瀾，“分工、水力特別是蒸汽力的利用，機器的應用，這就是從18世紀中葉起工業(yè)用來(lái)?yè)u撼舊世界基礎的三個(gè)偉大的杠桿。”

　　（四）交通運輸革命促進(jìn)城市化發(fā)展

　　英國工業(yè)革命與城市化互動(dòng)中的交通運輸業(yè)革命促進(jìn)了郊區城市化。1825年，英國修建了世界上第一條鐵路，到19世紀中葉，基本形成鐵路運輸網(wǎng)。在19世紀50年代，英格蘭的大中城市都通了火車(chē)，大部分地方離火車(chē)站的距離已在10英里以?xún)?。汽?chē)、運河、汽船、公路、公共汽車(chē)、鐵路等把英國的內陸城市與沿海城市連成一片，大大促進(jìn)了商品流通和人口流動(dòng)，同時(shí)帶動(dòng)了許多相關(guān)的商貿服務(wù)業(yè)的發(fā)展:建筑業(yè)、郵政通訊、商業(yè)服務(wù)、教育科技、文化娛樂(lè )、金融保險等。1863年，倫敦開(kāi)通世界上第一條地鐵，地鐵的開(kāi)通，使得生活居住地帶與工作區的通勤距離更加縮短。

　　（五）“激進(jìn)式推進(jìn)”與以倫敦為節點(diǎn)城市的城市化發(fā)展

　　英國成為世界經(jīng)濟中心的區域是以倫敦成為世界貿易中心、金融中心為據點(diǎn)展開(kāi)的。早期英國城市化的區域移動(dòng)路徑是由東南向北部轉移，工業(yè)革命首先使英國成為世界工廠(chǎng)，而它對英國城市化進(jìn)程由東南向北部的推進(jìn)，反過(guò)來(lái)通過(guò)城市功能的“極化”與“擴散”，又進(jìn)一步推動(dòng)英國成為世界經(jīng)濟中心。

　　關(guān)于英國城市化的“激進(jìn)式推進(jìn)”過(guò)程，著(zhù)名的城市經(jīng)濟學(xué)家K.J.巴頓認為:“城市發(fā)展并不是一個(gè)逐步的、漸近的過(guò)程，而是經(jīng)歷了許多不連續的步驟與階段。今天城市規模的擴大和城市數量的激增，與過(guò)去的城市發(fā)展全然是兩回事。”

　　城市化中的社會(huì )問(wèn)題治理。1760年－1851年，英國初步城市化完成期間，大量失業(yè)工人生活居住條件惡化，死亡率上升，社會(huì )貧富差距拉大，環(huán)境污染嚴重。正如馬克思在《資本論》中所說(shuō)的那樣 “在倫敦，擁有萬(wàn)人以上的貧民窟約有20個(gè)，那里的悲慘景象是英國任何其他地方都看不見(jiàn)的，就說(shuō)是地獄生活，也不算過(guò)分。”政府解決城市化中伴生的負面影響，主要是通過(guò)制定有關(guān)法規－設立專(zhuān)門(mén)機構－提供市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的公共住房、就業(yè)與福利保障這樣一條主線(xiàn)展開(kāi)的。

　　（六）有利于城市化問(wèn)題解決的法律制定

　　1875年英國第二次通過(guò)《公共衛生法》，建立了為貧困無(wú)助者提供居住和工作的濟貧制度。1866年通過(guò)了《環(huán)境衛生法》；1909年，英國通過(guò)了第一部涉及住房和城市規劃的法律(Housing Town Planning etc.ACT,1909)；1945年的《工業(yè)分布法》；1946年的《新城法》；1947年英國頒布了《城鄉規劃法》；1949年的《國家公園和鄉村通道法》；1952年的《城鎮發(fā)展法》。1936年凱恩斯發(fā)表《通論》，認為完全自由的市場(chǎng)機制調節必然經(jīng)常導致失業(yè)與生產(chǎn)過(guò)剩，主張國家實(shí)行以財政貨幣政策為中心，對經(jīng)濟實(shí)施宏觀(guān)調控以彌補市場(chǎng)機制配置資源的局限性所帶來(lái)的城市化就業(yè)不足、住房不足、貧困等社會(huì )問(wèn)題；1942年，“福利國家之父”的威廉·貝弗列奇發(fā)表《社會(huì )保險及關(guān)聯(lián)服務(wù)》的報告，提出消除“貧窮、疾病、懶散、無(wú)知、骯臟”等社會(huì )問(wèn)題，建立以醫療保健和國民教育為核心的全國性社會(huì )保險制度的主張。

　　這些經(jīng)濟思想與社會(huì )政策主張，受到長(cháng)期處在城市化社會(huì )問(wèn)題困擾的英國政府的贊許。1952年發(fā)生的倫敦煙霧事件，更是推動(dòng)政府拉開(kāi)了第二次大規模治理城市化負面問(wèn)題（城市?。┑男蚰?。這一次英國主要利用法律法規推行“福利國家制度”，以彌補市場(chǎng)機制配置資源的局限性給城市化所帶來(lái)的一系列社會(huì )不和諧。福利國家是指那些通過(guò)立法建立比較完善的社會(huì )保障制度的國家。英國把福利國家的社會(huì )保障看成是中央政府和地方政府共同承擔的重要職責，通過(guò)總的綱領(lǐng)和服務(wù)措施解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:向居民提供基本生活保障;提供醫療服務(wù);提供符合體面生活的住房；提供教育服務(wù);即向公民提供從“搖籃到墳墓”的全面的社會(huì )保障。福利國家全面的社會(huì )保障要依賴(lài)一種“正式的城市體系”貫徹，這個(gè)“正式的城市體系”是指用于集體消費的公共物品和服務(wù)，由提供各種公共服務(wù)的組織機構和各種服務(wù)項目(集體消費部分)組成。包括土地、道路、下水道、飲用水、電、煤氣等，也包括了規劃、警察、消防、衛生、教育、住房等。提供這些服務(wù)和物品的是各級地方政府、中央政府部門(mén)和國營(yíng)企業(yè)，它們的運作對城市生活起著(zhù)決定性的重要作用。

　　戰后，英國城市化進(jìn)入了一個(gè)提高生活質(zhì)量的階段，城市化的社會(huì )問(wèn)題不可能完全靠市場(chǎng)力量來(lái)完善，“正式的城市體系”必須對城市化進(jìn)行干預，這種干預方式就是一系列法律的頒布和相應的組織機構的建立，在此基礎上，通過(guò)財政、金融和產(chǎn)業(yè)措施提供住房、就業(yè)、社會(huì )保障等市場(chǎng)失靈的公共產(chǎn)品來(lái)消解城市化的負效應。

　　結語(yǔ)：英國城市化進(jìn)程中所呈現出的六方面基本特征，正可以對促進(jìn)中國城市化提供有益的啟示。如重視交通運輸的現代化建設、克服城市病的法律建設、重視農業(yè)和服務(wù)業(yè)現代化對城市化的促進(jìn)、重視以超大城市為中心節點(diǎn)的城市圈發(fā)展，以及通過(guò)城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的雙重轉型?；厥字袊鞘谢呀?jīng)走過(guò)的道路，不難看出，在重視農業(yè)現代化以及依法治理城市病，從而促進(jìn)城市化穩健發(fā)展方面，我們還需要進(jìn)一步重視并創(chuàng )新更為有效的政策，采取更有力的行動(dòng)，在其它幾個(gè)方面所取得的成就則相對顯著(zhù)。