從倫敦到北京 霧霾治理的比較與反思
由于世界環(huán)境和能源容量,無(wú)法承受人口兩倍于西方發(fā)達國家的中國走西方式的現代化道路。所以中國與美國的競爭結果,既不是中國趕上美國成為贏(yíng)家,也不是美國和中國并駕齊驅成為共同的贏(yíng)家,而是兩敗俱傷。這種競爭就像20世紀80年代美國和蘇聯(lián)的核競爭一樣,最后結果不是勝負,而是將人類(lèi)導向毀滅。而當今中國與美國的競爭,與當年美蘇競爭的根本不同在于美蘇之間的核競爭,是一種結果博弈,只要控制住最后的結果不發(fā)生,競爭導致的毀滅性就不會(huì )發(fā)生。當今中美之間的經(jīng)濟競爭,則是一個(gè)過(guò)程博弈,無(wú)限經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的污染釋放,最后形成的毀滅性結果無(wú)法預期和控制,這個(gè)結果一旦爆發(fā),便無(wú)可挽回。
相反,如果中國勇敢地走出這場(chǎng)賭局,那么帶來(lái)是中國與世界的雙贏(yíng)。因為中國不是一個(gè)小國,比如不丹或新加坡,他們不參加世界的競爭,走自己路的話(huà),世界不會(huì )因他們退出而改變,而中國作為世界巨體量的大國,其退出將會(huì )影響世界現有的競爭格局。事實(shí)上,當代中國已經(jīng)做出了抉擇,這就是十八大提出的生態(tài)文明建設。從世界視角看中國生態(tài)文明建設,這是一個(gè)中國退出世界惡性競爭,走自己文明之路的重大抉擇。
發(fā)展模式的轉型:從GDP最大化轉向國民福利最大化。淡出國際間惡性競爭,就會(huì )為矯正國內圍繞GDP主義的惡性競爭創(chuàng )造大環(huán)境。最近習近平主席多次談到不能以GDP論英雄,三中全會(huì )《決定》也提出改進(jìn)唯GDP的干部績(jì)效考核體制。不以GDP論英雄的本質(zhì),是要把經(jīng)濟增長(cháng)目標從追求GDP最大化,轉向追求國民福利最大化的目標。在一個(gè)國家的溫飽問(wèn)題解決之后,國民福利和幸福度的提升,是一個(gè)包含環(huán)境福利、精神福利、物質(zhì)福利與社會(huì )公正、社會(huì )互助等綜合福利的發(fā)展,這不是純經(jīng)濟增長(cháng)能夠滿(mǎn)足的。以滿(mǎn)足國民福利最大化為目標導向的經(jīng)濟增長(cháng),可以遏制目前地方政府唯GDP增長(cháng)的惡性競爭,也可以遏制以犧牲環(huán)境、犧牲公平為代價(jià)的黑色GDP增長(cháng)。在國民福利最大目標的約束下,這將是一個(gè)不同于西方的低能耗、高福利、低成本、可持續的發(fā)展模式。這樣一種模式,不是以達到美國人均4萬(wàn)美元為標桿,而是人均1萬(wàn)元,但比美國人生活得更幸福的發(fā)展模式。
以國民福利和幸福最大化為目標的發(fā)展模式,就是十八大提出的生態(tài)文明建設的應有的發(fā)展模式。所以,當下在中國推進(jìn)生態(tài)文明建設的首要任務(wù),就是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的轉型。中國城市霧霾天的深層根源,是我們的城市發(fā)展目標迷失的結果。如果不能把城市發(fā)展目標轉向新發(fā)展模式上來(lái),就會(huì )陷入惡性循環(huán):一方面是成本外化經(jīng)濟不斷擴展,另一方面是耗費大量社會(huì )資源通過(guò)立法、建設、管理制度消除經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的霧霾天,如此循環(huán)下去,沒(méi)有盡頭。
從源頭治理的新變革:生活方式革命。導致能耗與碳排放的源頭主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面: 一是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)制造過(guò)程中的能耗與碳排放;二是消費過(guò)程中形成的能耗與碳排放??茖W(xué)家通過(guò)大量的數據分析發(fā)現,消費端的能耗才是造成高能耗、高排放的主要來(lái)源。發(fā)達國家能耗占全球能耗總量的50%,其中消費領(lǐng)域能耗占總能耗的60%至65%,而制造業(yè)能耗不足40%。中國作為發(fā)展中國家,1978年建筑能耗占終端總能耗的比例在10%左右,而目前建筑能耗的排放量已經(jīng)達到了30%。
其次,目前高能耗、高排放居高不下的難題無(wú)法解決,還來(lái)自生產(chǎn)與消費之間的惡性循環(huán)的機制。在滿(mǎn)足GDP增長(cháng)和資本獲利最大的無(wú)限增長(cháng)模式中,為滿(mǎn)足經(jīng)濟無(wú)限增長(cháng),就必須有無(wú)限消費增長(cháng)來(lái)支撐。在現代經(jīng)濟運行中形成了這樣一種惡性循環(huán),一方面,為了滿(mǎn)足經(jīng)濟增長(cháng),需要刺激消費,而刺激消費是一種超出實(shí)際需求的占有消費、滿(mǎn)足欲望的過(guò)度消費、滿(mǎn)足面子的奢侈消費。這種病態(tài)的高消費又會(huì )導致病態(tài)生活方式和霧霾天的病態(tài)的環(huán)境。為了治理病態(tài)生活和污染的環(huán)境,又會(huì )形成新的產(chǎn)業(yè)和GDP,如此不斷循環(huán)下去結果是:經(jīng)濟規模越來(lái)越大、人均收入越來(lái)越高,而高消費帶來(lái)的病態(tài)生活和環(huán)境污染越來(lái)越嚴重。要從源頭治理霧霾問(wèn)題,單純的外部治理還不夠,需要從改變生活方式著(zhù)手,改變這種惡性循環(huán)。
要使國民福利最大化的發(fā)展模式落地,就必須同步推進(jìn)生活方式的革命。從根源解決城市霧霾天,既需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步,最大限度降低消費領(lǐng)域的能耗,更需要倡導健康、低碳、幸福的生活方式。十八大報告也明確提出,要“增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,形成合理消費的社會(huì )風(fēng)尚”。為了響應十八大報告及時(shí)代需求,應該在生產(chǎn)和生活消費領(lǐng)域進(jìn)行全方位創(chuàng )新,構建創(chuàng )新體系,建立起生態(tài)文明時(shí)代新的消費方式、居住方式,從而引領(lǐng)生活方式的變革,從源頭上根治霧霾問(wèn)題。
發(fā)揮中國新后發(fā)優(yōu)勢,充分利用新能源在內生生態(tài)文明建設中作用。正在世界范圍內興起的新能源革命,是從根源上破解工業(yè)化模式造成能源和環(huán)境危機難題的一次革命。目前,國內對新能源的認識,更多停留在新能源帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇上,其實(shí)新能源給中國帶來(lái)的是構建成本內化的生態(tài)文明模式新后發(fā)優(yōu)勢:
首先,中國具有利用新能源的低成本的優(yōu)勢。西方發(fā)達國家已經(jīng)完成工業(yè)化和城市化,他們已經(jīng)形成一套成熟的使用傳統能源的體系。要在一個(gè)已經(jīng)成熟的傳統能源體系中,導入新能源,在經(jīng)濟學(xué)上就涉及到一個(gè)替代成本問(wèn)題。當代中國正處在工業(yè)化初期,尚未形成對傳統能源使用問(wèn)題體系。在許多領(lǐng)域不存在替代成本,可以低成本直接使用新能源。比如,目前中國的城市化率只有52%多,要在未來(lái)的城鎮化中利用新能源,可以直接使用,不存在改造舊的導入新的這樣的問(wèn)題。
而目前在城市能耗中,根據住房和城鄉建設部公布的數據,中國住宅總能耗已占全國能耗的37%。目前我國單位建筑面積能耗是發(fā)達國家的2至3倍以上。全國建筑技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域首位中科院院士吳碩賢認為:如果推行生態(tài)住宅設計,一棟節能建筑和不節能建筑相比,空調能耗差4~5倍。建筑若合理采用節能設計,可輕松獲得50%~60%的節能效果。如果從現在開(kāi)始嚴格推行生態(tài)住宅標準,預計20年后,在總建筑面積增加150億平方米情況下,可節約建筑用電3500億度,相當于4個(gè)三峽電站的年發(fā)電量。
其次,中國有利用新能源的市場(chǎng)優(yōu)勢。從西方工業(yè)化和城市化標準看,中國城市化率低,大量鄉村存在是一種落后的標志,但是從利用新能源看,中國的鄉村和小城鎮恰恰具有大城市不具備的新優(yōu)勢。由于太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能、潮汐能、水能等新能源,與傳統化石能源相比是一種分布相對均衡的能源。人能夠生活的地方,就有可利用的太陽(yáng)能、風(fēng)能和地熱能等可再生能源。由于新能源不需要遠距離輸送就可以直接利用的特性,使得分散居住的鄉村和小城鎮獲得了使用新能源的新優(yōu)勢。
目前農村使用新能源的優(yōu)勢已不僅僅是理論上的,而是已經(jīng)成為一種活生生的現實(shí)。目前我國已成為世界上最大的太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)國和消費市場(chǎng),而這個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不在大城市,而是小城鎮和鄉村。據中國五金制品協(xié)會(huì )統計,目前中國城市家庭中,擁有太陽(yáng)能熱水器的只有7.6%,90%以上的市場(chǎng)在中國農村和小城鎮。除此之外,中國農村從20世紀70年代末到80年代初發(fā)展起來(lái)的沼氣能源,也走在世界前列。沼氣能源在我國農村分布廣泛,潛力很大,凡是有生物的地方都有可能獲得制取沼氣的原料。據調查對比,小型沼氣電站每千瓦投資只要400元左右,僅為小型水電站的1/2~1/3,比風(fēng)力、潮汐和太陽(yáng)能發(fā)電低得多。按照這個(gè)發(fā)展趨勢,在中國農村和小城鎮,能夠比大城市更大程度利用新能源。
新能源在中國農村和小城鎮顯示出的巨大發(fā)展潛力,我們需要從戰略的高度,把發(fā)展農村和小城鎮新能源作為中國發(fā)展新能源戰略的突破口來(lái)對待。農村與小城鎮利用新能源的市場(chǎng)優(yōu)勢,恰恰是高度城市化的西方國家所沒(méi)有的新優(yōu)勢。
最后,中國有利用新能源創(chuàng )新動(dòng)力優(yōu)勢。近代以來(lái)世界科技創(chuàng )新的歷史證明,引領(lǐng)時(shí)代的創(chuàng )新中心,往往是創(chuàng )新動(dòng)力最大中心,而創(chuàng )新動(dòng)力,又來(lái)自壓力造成的倒逼動(dòng)力。當今中國就在世界能源與環(huán)境危機壓力最大中心。改革開(kāi)放30多年,中國承接了發(fā)達國家高能耗、高污染制造業(yè),使中國成為環(huán)境壓力最大的國家。同時(shí),世界環(huán)境容量的限制,又決定了中國無(wú)法重復西方的老路通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移實(shí)現污染輸出。這樣一種壓力,恰恰會(huì )形成中國創(chuàng )新的動(dòng)力。
總之,如何重新認識中國利用新能源的新后發(fā)優(yōu)勢,把新能源技術(shù)導入到中國制造業(yè)改造中、導入到中國農村和小城鎮發(fā)展中、導入到中國未來(lái)城鎮化中,是中國能夠從根源上降低能耗、解決霧霾問(wèn)題的新戰略。
城市模式轉型:小規?;?、田園化城市成為未來(lái)城市發(fā)展的主導趨勢。2013年發(fā)生霧霾的城市,主要集中在大城市。要從根源上治理霧霾問(wèn)題,就必須重新思考中國城市發(fā)展模式問(wèn)題。城市化進(jìn)程的快速發(fā)展為中國經(jīng)濟的發(fā)展貢獻了力量,也使中國遭受霧霾等“城市病”的困擾,所謂“城市病”主要表現為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等,它的根源在于城市化進(jìn)程中人與自然、人與人、精神與物質(zhì)之間各種關(guān)系的失諧。2010年上海世博會(huì )的主題是“城市,讓生活更美好”,而目前的城市人口急劇膨脹,導致霧霾嚴重、交通擁堵,似乎并不是美好的景象。城市的集中居住模式增加了居住成本,據有關(guān)數據統計,城市的人均耗能是鄉村的3倍。諾貝爾獎獲得者詹姆斯·莫里斯認為“城市病”的破解之道在控制城市規模。從統計數據上的人口規???,比較理想的城市人口應該是在40萬(wàn)左右。此外,由于新能源革命解決了小城鎮發(fā)展所需要的能源問(wèn)題,小規?;?、分散化、田園化的城市將成為生態(tài)文明時(shí)代城市發(fā)展的主導趨勢。中央對新型城鎮化提出了如下方針:以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承,新型城鎮化建設必須按照這些方針大力發(fā)展小城鎮。在新能源支持下的城市發(fā)展,小的就是好的將成為一個(gè)生態(tài)文明時(shí)代城市發(fā)展的新趨勢。因為小城市不僅是充分利用當地新能源的生態(tài)城市,也是避免諸多大城市病的最適于居住的幸福城市和田園城市。
探索基于東方智慧的根源、系統、內生的治理之路
在世界環(huán)境和能源的支撐力已經(jīng)出現負數的世界背景下,中國無(wú)法重復西方式污染轉移的外生治理之路。霧霾問(wèn)題背后暴露的是中國發(fā)展模式的不可持續性。如果中國繼續走西方式的高能耗、高消費、高成本的工業(yè)化之路已經(jīng)行不通。要從根源上治理霧霾問(wèn)題,需要重新定位中國的發(fā)展模式和發(fā)展目標。在這樣一種背景下,十八大提出生態(tài)文明建設就是中國走向未來(lái)發(fā)展的新道路和新目標。中國需要探索基于東方智慧的根源、系統、內生的治理之路。從短期與長(cháng)期結合治理看,中國應當走外部防范與內生治理相結合的中國治理之道。要構建這樣的生態(tài)文明模式需要進(jìn)行五個(gè)方面的變革和轉型:一是在戰略目標定位上,我們必須調整中國現代化目標的參照系。從追趕西方式工業(yè)文明的現代化,轉向以生態(tài)文明為目標的中國特色的現代化目標上來(lái)。要實(shí)現這個(gè)目標定位的轉型,意味著(zhù)當代中國必須從追求無(wú)限經(jīng)濟增長(cháng)的世界競爭中淡出,走中國自己的路。二是在中國發(fā)展模式上,我們必須從GDP主義主導經(jīng)濟增長(cháng)模式轉變到國民福利最大化的新發(fā)展模式上來(lái)。三是要使這樣一種新發(fā)展模式落地,必須啟動(dòng)以低碳、健康、幸福為目標的新生活方式的革命。四是要充分發(fā)揮中國的新后發(fā)優(yōu)勢,利用新能源為中國的內生生態(tài)文明建設服務(wù)。五是充分利用現代新能源、信息技術(shù),走中國特色的低能耗小規?;?、田園化城市發(fā)展之路。
總之,成本內生的生態(tài)文明模式,不僅是大幅降低能耗、降低成本的新文明模式,同時(shí)也是能夠從根源上實(shí)現天人和諧、社會(huì )公正、環(huán)境福利、物質(zhì)與精神均衡發(fā)展幸福生活模式,也是中國與世界共贏(yíng)、共享發(fā)展的利他模式。在這樣一種全新的模式中,治愈的不僅僅是霧霾天,還包括工業(yè)文明模式的諸多弊端。
編輯:daiy
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