近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　《生態(tài)文明體制改革總體方案》主要內容如下。

　　為加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，增強生態(tài)文明體制改革的系統性、整體性、協(xié)同性，制定本方案。

　　一、生態(tài)文明體制改革的總體要求

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)文明體制改革的指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，立足我國社會(huì )主義初級階段的基本國情和新的階段性特征，以建設美麗中國為目標，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。

　?。ǘ┥鷳B(tài)文明體制改革的理念。樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，生態(tài)文明建設不僅影響經(jīng)濟持續健康發(fā)展，也關(guān)系政治和社會(huì )建設，必須放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程。

　　樹(shù)立發(fā)展和保護相統一的理念，堅持發(fā)展是硬道理的戰略思想，發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護的關(guān)系，按照主體功能定位控制開(kāi)發(fā)強度，調整空間結構，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，實(shí)現發(fā)展與保護的內在統一、相互促進(jìn)。

　　樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類(lèi)生存必需的生態(tài)環(huán)境，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，必須保護森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)。

　　樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，就應得到合理回報和經(jīng)濟補償。

　　樹(shù)立空間均衡的理念，把握人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的平衡點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展，人口規模、產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)速度不能超出當地水土資源承載能力和環(huán)境容量。

　　樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，按照生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態(tài)系統循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)文明體制改革的原則。堅持正確改革方向，健全市場(chǎng)機制，更好發(fā)揮政府的主導和監管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì )組織和公眾的參與和監督作用。

　　堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，創(chuàng )新產(chǎn)權制度，落實(shí)所有權，區分自然資源資產(chǎn)所有者權利和管理者權力，合理劃分中央地方事權和監管職責，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。

　　堅持城鄉環(huán)境治理體系統一，繼續加強城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護工作對農村地區的覆蓋，建立健全農村環(huán)境治理體制機制，加大對農村污染防治設施建設和資金投入力度。

　　堅持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導向機制，又要堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、損害嚴懲、責任追究，形成對各類(lèi)市場(chǎng)主體的有效約束，逐步實(shí)現市場(chǎng)化、法治化、制度化。

　　堅持主動(dòng)作為和國際合作相結合，加強生態(tài)環(huán)境保護是我們的自覺(jué)行為，同時(shí)要深化國際交流和務(wù)實(shí)合作，充分借鑒國際上的先進(jìn)技術(shù)和體制機制建設有益經(jīng)驗，積極參與全球環(huán)境治理，承擔并履行好同發(fā)展中大國相適應的國際責任。

　　堅持鼓勵試點(diǎn)先行和整體協(xié)調推進(jìn)相結合，在黨中央、國務(wù)院統一部署下，先易后難、分步推進(jìn)，成熟一項推出一項。支持各地區根據本方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)文明體制改革的目標。到2020年，構建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度等八項制度構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代。

　　構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，著(zhù)力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問(wèn)題。

　　構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，著(zhù)力解決因無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)導致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題。

　　構建以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系，著(zhù)力解決空間性規劃重疊沖突、部門(mén)職責交叉重復、地方規劃朝令夕改等問(wèn)題。

　　構建覆蓋全面、科學(xué)規范、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度，著(zhù)力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問(wèn)題。

　　構建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現自然價(jià)值和代際補償的資源有償使用和生態(tài)補償制度，著(zhù)力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本低于社會(huì )成本、保護生態(tài)得不到合理回報等問(wèn)題。

　　構建以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，著(zhù)力解決污染防治能力弱、監管職能交叉、權責不一致、違法成本過(guò)低等問(wèn)題。

　　構建更多運用經(jīng)濟杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場(chǎng)體系，著(zhù)力解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系發(fā)育滯后、社會(huì )參與度不高等問(wèn)題。

　　構建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度，著(zhù)力解決發(fā)展績(jì)效評價(jià)不全面、責任落實(shí)不到位、損害責任追究缺失等問(wèn)題。

　　二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度

　?。ㄎ澹┙⒔y一的確權登記系統。堅持資源公有、物權法定，清晰界定全部國土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統一進(jìn)行確權登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。推進(jìn)確權登記法治化。

　?。┙嘭熋鞔_的自然資源產(chǎn)權體系。制定權利清單，明確各類(lèi)自然資源產(chǎn)權主體權利。處理好所有權與使用權的關(guān)系，創(chuàng )新自然資源全民所有權和集體所有權的實(shí)現形式，除生態(tài)功能重要的外，可推動(dòng)所有權和使用權相分離，明確占有、使用、收益、處分等權利歸屬關(guān)系和權責，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。明確國有農場(chǎng)、林場(chǎng)和牧場(chǎng)土地所有者與使用者權能。全面建立覆蓋各類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴禁無(wú)償或低價(jià)出讓。統籌規劃，加強自然資源資產(chǎn)交易平臺建設。

　?。ㄆ撸┙∪珖易匀毁Y源資產(chǎn)管理體制。按照所有者和監管者分開(kāi)和一件事情由一個(gè)部門(mén)負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類(lèi)自然資源統一行使所有權的機構，負責全民所有自然資源的出讓等。

　?。ò耍┨剿鹘⒎旨壭惺顾袡嗟捏w制。對全民所有的自然資源資產(chǎn)，按照不同資源種類(lèi)和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度，研究實(shí)行中央和地方政府分級代理行使所有權職責的體制，實(shí)現效率和公平相統一。分清全民所有中央政府直接行使所有權、全民所有地方政府行使所有權的資源清單和空間范圍。中央政府主要對石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源、重點(diǎn)國有林區、大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域灘涂、珍稀野生動(dòng)植物種和部分國家公園等直接行使所有權。

　?。ň牛╅_(kāi)展水流和濕地產(chǎn)權確權試點(diǎn)。探索建立水權制度，開(kāi)展水域、岸線(xiàn)等水生態(tài)空間確權試點(diǎn)，遵循水生態(tài)系統性、整體性原則，分清水資源所有權、使用權及使用量。在甘肅、寧夏等地開(kāi)展濕地產(chǎn)權確權試點(diǎn)。