三、建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度

　?。ㄊ┩晟浦黧w功能區制度。統籌國家和省級主體功能區規劃，健全基于主體功能區的區域政策，根據城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區的不同定位，加快調整完善財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設用地、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護等政策。

　?。ㄊ唬┙∪珖量臻g用途管制制度。簡(jiǎn)化自上而下的用地指標控制體系，調整按行政區和用地基數分配指標的做法。將開(kāi)發(fā)強度指標分解到各縣級行政區，作為約束性指標，控制建設用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，嚴禁任意改變用途，防止不合理開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對生態(tài)紅線(xiàn)的破壞。完善覆蓋全部國土空間的監測系統，動(dòng)態(tài)監測國土空間變化。

　?。ㄊ┙夜珗@體制。加強對重要生態(tài)系統的保護和永續利用，改革各部門(mén)分頭設置自然保護區、風(fēng)景名勝區、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對上述保護地進(jìn)行功能重組，合理界定國家公園范圍。國家公園實(shí)行更嚴格保護，除不損害生態(tài)系統的原住民生活生產(chǎn)設施改造和自然觀(guān)光科研教育旅游外，禁止其他開(kāi)發(fā)建設，保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強對國家公園試點(diǎn)的指導，在試點(diǎn)基礎上研究制定建立國家公園體制總體方案。構建保護珍稀野生動(dòng)植物的長(cháng)效機制。

　?。ㄊ┩晟谱匀毁Y源監管體制。將分散在各部門(mén)的有關(guān)用途管制職責，逐步統一到一個(gè)部門(mén)，統一行使所有國土空間的用途管制職責。

　　四、建立空間規劃體系

　?。ㄊ模┚幹瓶臻g規劃。整合目前各部門(mén)分頭編制的各類(lèi)空間性規劃，編制統一的空間規劃，實(shí)現規劃全覆蓋?？臻g規劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的基本依據?？臻g規劃分為國家、省、市縣（設區的市空間規劃范圍為市轄區）三級。研究建立統一規范的空間規劃編制機制。鼓勵開(kāi)展省級空間規劃試點(diǎn)。編制京津冀空間規劃。

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)市縣“多規合一”。支持市縣推進(jìn)“多規合一”，統一編制市縣空間規劃，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規劃、一張藍圖。市縣空間規劃要統一土地分類(lèi)標準，根據主體功能定位和省級空間規劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮建設區、工業(yè)區、農村居民點(diǎn)等的開(kāi)發(fā)邊界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，加強對城市地下空間的統籌規劃。加強對市縣“多規合一”試點(diǎn)的指導，研究制定市縣空間規劃編制指引和技術(shù)規范，形成可復制、能推廣的經(jīng)驗。

　?。ㄊ﹦?chuàng )新市縣空間規劃編制方法。探索規范化的市縣空間規劃編制程序，擴大社會(huì )參與，增強規劃的科學(xué)性和透明度。鼓勵試點(diǎn)地區進(jìn)行規劃編制部門(mén)整合，由一個(gè)部門(mén)負責市縣空間規劃的編制，可成立由專(zhuān)業(yè)人員和有關(guān)方面代表組成的規劃評議委員會(huì )。規劃編制前應當進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價(jià)，以評價(jià)結果作為規劃的基本依據。規劃編制過(guò)程中應當廣泛征求各方面意見(jiàn)，全文公布規劃草案，充分聽(tīng)取當地居民意見(jiàn)。規劃經(jīng)評議委員會(huì )論證通過(guò)后，由當地人民代表大會(huì )審議通過(guò)，并報上級政府部門(mén)備案。規劃成果應當包括規劃文本和較高精度的規劃圖，并在網(wǎng)絡(luò )和其他本地媒體公布。鼓勵當地居民對規劃執行進(jìn)行監督，對違反規劃的開(kāi)發(fā)建設行為進(jìn)行舉報。當地人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )定期聽(tīng)取空間規劃執行情況報告，對當地政府違反規劃行為進(jìn)行問(wèn)責。