五、完善資源總量管理和全面節約制度

　?。ㄊ撸┩晟谱顕栏竦母乇Ｗo制度和土地節約集約利用制度。完善基本農田保護制度，劃定永久基本農田紅線(xiàn)，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，將基本農田落地到戶(hù)、上圖入庫，實(shí)行嚴格保護，除法律規定的國家重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設不得占用。加強耕地質(zhì)量等級評定與監測，強化耕地質(zhì)量保護與提升建設。完善耕地占補平衡制度，對新增建設用地占用耕地規模實(shí)行總量控制，嚴格實(shí)行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。實(shí)施建設用地總量控制和減量化管理，建立節約集約用地激勵和約束機制，調整結構，盤(pán)活存量，合理安排土地利用年度計劃。

　?。ㄊ耍┩晟谱顕栏竦乃Y源管理制度。按照節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力的方針，健全用水總量控制制度，保障水安全。加快制定主要江河流域水量分配方案，加強省級統籌，完善省市縣三級取用水總量控制指標體系。建立健全節約集約用水機制，促進(jìn)水資源使用結構調整和優(yōu)化配置。完善規劃和建設項目水資源論證制度。主要運用價(jià)格和稅收手段，逐步建立農業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理制度。在嚴重缺水地區建立用水定額準入門(mén)檻，嚴格控制高耗水項目建設。加強水產(chǎn)品產(chǎn)地保護和環(huán)境修復，控制水產(chǎn)養殖，構建水生動(dòng)植物保護機制。完善水功能區監督管理，建立促進(jìn)非常規水源利用制度。

　?。ㄊ牛┙⒛茉聪M總量管理和節約制度。堅持節約優(yōu)先，強化能耗強度控制，健全節能目標責任制和獎勵制。進(jìn)一步完善能源統計制度。健全重點(diǎn)用能單位節能管理制度，探索實(shí)行節能自愿承諾機制。完善節能標準體系，及時(shí)更新用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標準。合理確定全國能源消費總量目標，并分解落實(shí)到省級行政區和重點(diǎn)用能單位。健全節能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機制，定期發(fā)布技術(shù)目錄。強化節能評估審查和節能監察。加強對可再生能源發(fā)展的扶持，逐步取消對化石能源的普遍性補貼。逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機制，加強應對氣候變化國際合作。

　?。ǘ┙⑻烊涣直Ｗo制度。將所有天然林納入保護范圍。建立國家用材林儲備制度。逐步推進(jìn)國有林區政企分開(kāi)，完善以購買(mǎi)服務(wù)為主的國有林場(chǎng)公益林管護機制。完善集體林權制度，穩定承包權，拓展經(jīng)營(yíng)權能，健全林權抵押貸款和流轉制度。

　?。ǘ唬┙⒉菰Ｗo制度。穩定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現草原承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”，規范草原經(jīng)營(yíng)權流轉。實(shí)行基本草原保護制度，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。健全草原生態(tài)保護補獎機制，實(shí)施禁牧休牧、劃區輪牧和草畜平衡等制度。加強對草原征用使用審核審批的監管，嚴格控制草原非牧使用。

　?。ǘ┙竦乇Ｗo制度。將所有濕地納入保護范圍，禁止擅自征用占用國際重要濕地、國家重要濕地和濕地自然保護區。確定各類(lèi)濕地功能，規范保護利用行為，建立濕地生態(tài)修復機制。

　?。ǘ┙⑸郴恋胤饨Ｗo制度。將暫不具備治理條件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護區。建立嚴格保護制度，加強封禁和管護基礎設施建設，加強沙化土地治理，增加植被，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，完善以購買(mǎi)服務(wù)為主的管護機制，探索開(kāi)發(fā)與治理結合新機制。

　?。ǘ模┙∪Ｑ筚Y源開(kāi)發(fā)保護制度。實(shí)施海洋主體功能區制度，確定近海海域海島主體功能，引導、控制和規范各類(lèi)用海用島行為。實(shí)行圍填?？偭靠刂浦贫?，對圍填海面積實(shí)行約束性指標管理。建立自然岸線(xiàn)保有率控制制度。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴格執行休漁禁漁制度，推行近海捕撈限額管理，控制近海和灘涂養殖規模。健全海洋督察制度。

　?。ǘ澹┙∪V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理制度。建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調查評估制度，加強礦產(chǎn)資源查明登記和有償計時(shí)占用登記管理。建立礦產(chǎn)資源集約開(kāi)發(fā)機制，提高礦區企業(yè)集中度，鼓勵規?；_(kāi)發(fā)。完善重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國家標準。健全鼓勵提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟政策。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權人“黑名單”制度。完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機制。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾制度。

　?。ǘ┩晟瀑Y源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統計體系。實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責任。建立種養業(yè)廢棄物資源化利用制度，實(shí)現種養業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展。加快建立垃圾強制分類(lèi)制度。制定再生資源回收目錄，對復合包裝物、電池、農膜等低值廢棄物實(shí)行強制回收。加快制定資源分類(lèi)回收利用標準。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。完善限制一次性用品使用制度。落實(shí)并完善資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)目錄，實(shí)行政府優(yōu)先采購、貸款貼息等政策。

　　六、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度

　?。ǘ撸┘涌熳匀毁Y源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。按照成本、收益相統一的原則，充分考慮社會(huì )可承受能力，建立自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評估機制，將資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機制。加強對自然壟斷環(huán)節的價(jià)格監管，建立定價(jià)成本監審制度和價(jià)格調整機制，完善價(jià)格決策程序和信息公開(kāi)制度。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行非居民用水超計劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面推行城鎮居民用水階梯價(jià)格制度。

　?。ǘ耍┩晟仆恋赜袃斒褂弥贫?。擴大國有土地有償使用范圍，擴大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥，國有土地出讓收支納入預算管理。改革完善工業(yè)用地供應方式，探索實(shí)行彈性出讓年限以及長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合供應。完善地價(jià)形成機制和評估制度，健全土地等級價(jià)體系，理順與土地相關(guān)的出讓金、租金和稅費關(guān)系。建立有效調節工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機制，提高工業(yè)用地出讓地價(jià)水平，降低工業(yè)用地比例。探索通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)、出租等方式，健全國有農用地有償使用制度。

　?。ǘ牛┩晟频V產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權出讓制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和礦業(yè)規律的探礦權采礦權出讓方式，原則上實(shí)行市場(chǎng)化出讓?zhuān)瑖械V產(chǎn)資源出讓收支納入預算管理。理清有償取得、占用和開(kāi)采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權關(guān)系，研究建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度。調整探礦權采礦權使用費標準、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標準。推進(jìn)實(shí)現全國統一的礦業(yè)權交易平臺建設，加大礦業(yè)權出讓轉讓信息公開(kāi)力度。

　?。ㄈ┩晟坪Ｓ蚝u有償使用制度。建立海域、無(wú)居民海島使用金征收標準調整機制。建立健全海域、無(wú)居民海島使用權招拍掛出讓制度。

　?。ㄈ唬┘涌熨Y源環(huán)境稅費改革。理順自然資源及其產(chǎn)品稅費關(guān)系，明確各自功能，合理確定稅收調控范圍。加快推進(jìn)資源稅從價(jià)計征改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，在華北部分地區開(kāi)展地下水征收資源稅改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)環(huán)境保護稅立法。

　?。ㄈ┩晟粕鷳B(tài)補償機制。探索建立多元化補償機制，逐步增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。制定橫向生態(tài)補償機制辦法，以地方補償為主，中央財政給予支持。鼓勵各地區開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)，繼續推進(jìn)新安江水環(huán)境補償試點(diǎn)，推動(dòng)在京津冀水源涵養區、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江等開(kāi)展跨地區生態(tài)補償試點(diǎn)，在長(cháng)江流域水環(huán)境敏感地區探索開(kāi)展流域生態(tài)補償試點(diǎn)。

　?。ㄈ┩晟粕鷳B(tài)保護修復資金使用機制。按照山水林田湖系統治理的要求，完善相關(guān)資金使用管理辦法，整合現有政策和渠道，在深入推進(jìn)國土江河綜合整治的同時(shí)，更多用于青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等國家生態(tài)安全屏障的保護修復。

　?。ㄈ模┙⒏夭菰雍蒺B生息制度。編制耕地、草原、河湖休養生息規劃，調整嚴重污染和地下水嚴重超采地區的耕地用途，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農田。建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果長(cháng)效機制。開(kāi)展退田還湖還濕試點(diǎn)，推進(jìn)長(cháng)株潭地區土壤重金屬污染修復試點(diǎn)、華北地區地下水超采綜合治理試點(diǎn)。