七、建立健全環(huán)境治理體系

　?。ㄈ澹┩晟莆廴疚锱欧旁S可制。盡快在全國范圍建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無(wú)證排污或不按許可證規定排污。

　?。ㄈ┙⑽廴痉乐螀^域聯(lián)動(dòng)機制。完善京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，其他地方要結合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規律，建立區域協(xié)作機制。在部分地區開(kāi)展環(huán)境保護管理體制創(chuàng )新試點(diǎn)，統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法。開(kāi)展按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)，構建各流域內相關(guān)省級涉水部門(mén)參加、多形式的流域水環(huán)境保護協(xié)作機制和風(fēng)險預警防控體系。建立陸海統籌的污染防治機制和重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。完善突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高與環(huán)境風(fēng)險程度、污染物種類(lèi)等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。

　?。ㄈ撸┙⑥r村環(huán)境治理體制機制。建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標準和規范，加快推進(jìn)化肥、農藥、農膜減量化以及畜禽養殖廢棄物資源化和無(wú)害化，鼓勵生產(chǎn)使用可降解農膜。完善農作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農藥包裝物、農膜回收貯運加工網(wǎng)絡(luò )。采取財政和村集體補貼、住戶(hù)付費、社會(huì )資本參與的投入運營(yíng)機制，加強農村污水和垃圾處理等環(huán)保設施建設。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體。強化縣鄉兩級政府的環(huán)境保護職責，加強環(huán)境監管能力建設。財政支農資金的使用要統籌考慮增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農村污染。

　?。ㄈ耍┙∪h(huán)境信息公開(kāi)制度。全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開(kāi)、排污單位環(huán)境信息公開(kāi)、監管部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)，健全建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)機制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。引導人民群眾樹(shù)立環(huán)保意識，完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監督權。建立環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò )舉報平臺和舉報制度，健全舉報、聽(tīng)證、輿論監督等制度。

　?。ㄈ牛﹪栏駥?shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責任，大幅度提高違法成本。健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實(shí)施機制，對違反環(huán)保法律法規的，依法嚴懲重罰；對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。

　?。ㄋ氖┩晟骗h(huán)境保護管理制度。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，將分散在各部門(mén)的環(huán)境保護職責調整到一個(gè)部門(mén)，逐步實(shí)行城鄉環(huán)境保護工作由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行統一監管和行政執法的體制。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監管力量，建立權威統一的環(huán)境執法體制，充實(shí)執法隊伍，賦予環(huán)境執法強制執行的必要條件和手段。完善行政執法和環(huán)境司法的銜接機制。

　　八、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系

　?。ㄋ氖唬┡嘤h(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體。采取鼓勵發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機制和政策措施。廢止妨礙形成全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，鼓勵各類(lèi)投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。能由政府和社會(huì )資本合作開(kāi)展的環(huán)境治理和生態(tài)保護事務(wù)，都可以吸引社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。加快推進(jìn)污水垃圾處理設施運營(yíng)管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)轉變。組建或改組設立國有資本投資運營(yíng)公司，推動(dòng)國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護等方面的投入。支持生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革。

　?。ㄋ氖┩菩杏媚軝嗪吞寂欧艡嘟灰字贫?。結合重點(diǎn)用能單位節能行動(dòng)和新建項目能評審查，開(kāi)展項目節能量交易，并逐步改為基于能源消費總量管理下的用能權交易。建立用能權交易系統、測量與核準體系。推廣合同能源管理。深化碳排放權交易試點(diǎn)，逐步建立全國碳排放權交易市場(chǎng)，研究制定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案。完善碳交易注冊登記系統，建立碳排放權交易市場(chǎng)監管體系。

　?。ㄋ氖┩菩信盼蹤嘟灰字贫?。在企業(yè)排污總量控制制度基礎上，盡快完善初始排污權核定，擴大涵蓋的污染物覆蓋面。在現行以行政區為單元層層分解機制基礎上，根據行業(yè)先進(jìn)排污水平，逐步強化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制、通過(guò)排污權交易獲得減排收益的機制。在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區域，合理推進(jìn)跨行政區排污權交易。擴大排污權有償使用和交易試點(diǎn)，將更多條件成熟地區納入試點(diǎn)。加強排污權交易平臺建設。制定排污權核定、使用費收取使用和交易價(jià)格等規定。

　?。ㄋ氖模┩菩兴畽嘟灰字贫?。結合水生態(tài)補償機制的建立健全，合理界定和分配水權，探索地區間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶(hù)間等水權交易方式。研究制定水權交易管理辦法，明確可交易水權的范圍和類(lèi)型、交易主體和期限、交易價(jià)格形成機制、交易平臺運作規則等。開(kāi)展水權交易平臺建設。

　?。ㄋ氖澹┙⒕G色金融體系。推廣綠色信貸，研究采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵各類(lèi)金融機構加大綠色信貸的發(fā)放力度，明確貸款人的盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。加強資本市場(chǎng)相關(guān)制度建設，研究設立綠色股票指數和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品，研究銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。支持設立各類(lèi)綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場(chǎng)化運作。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制。完善對節能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的各類(lèi)擔保機制，加大風(fēng)險補償力度。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域各類(lèi)國際合作。

　?。ㄋ氖┙⒔y一的綠色產(chǎn)品體系。將目前分頭設立的環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統一整合為綠色產(chǎn)品，建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系。完善對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買(mǎi)使用的財稅金融支持和政府采購等政策。