九、完善生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度

　?。ㄋ氖撸┙⑸鷳B(tài)文明目標體系。研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指標體系。制定生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系。根據不同區域主體功能定位，實(shí)行差異化績(jì)效評價(jià)考核。

　?。ㄋ氖耍┙①Y源環(huán)境承載能力監測預警機制。研究制定資源環(huán)境承載能力監測預警指標體系和技術(shù)方法，建立資源環(huán)境監測預警數據庫和信息技術(shù)平臺，定期編制資源環(huán)境承載能力監測預警報告，對資源消耗和環(huán)境容量超過(guò)或接近承載能力的地區，實(shí)行預警提醒和限制性措施。

　?。ㄋ氖牛┨剿骶幹谱匀毁Y源資產(chǎn)負債表。制定自然資源資產(chǎn)負債表編制指南，構建水資源、土地資源、森林資源等的資產(chǎn)和負債核算方法，建立實(shí)物量核算賬戶(hù)，明確分類(lèi)標準和統計規范，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。在市縣層面開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)，核算主要自然資源實(shí)物量賬戶(hù)并公布核算結果。

　?。ㄎ迨︻I(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計。在編制自然資源資產(chǎn)負債表和合理考慮客觀(guān)自然因素基礎上，積極探索領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標、內容、方法和評價(jià)指標體系。以領(lǐng)導干部任期內轄區自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎，通過(guò)審計，客觀(guān)評價(jià)領(lǐng)導干部履行自然資源資產(chǎn)管理責任情況，依法界定領(lǐng)導干部應當承擔的責任，加強審計結果運用。在內蒙古呼倫貝爾市、浙江湖州市、湖南婁底市、貴州赤水市、陜西延安市開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)。

　?。ㄎ迨唬┙⑸鷳B(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導成員生態(tài)文明建設一崗雙責制。以自然資源資產(chǎn)離任審計結果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據，明確對地方黨委和政府領(lǐng)導班子主要負責人、有關(guān)領(lǐng)導人員、部門(mén)負責人的追責情形和認定程序。區分情節輕重，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，予以誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀政紀處分，對構成犯罪的依法追究刑事責任。對領(lǐng)導干部離任后出現重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實(shí)行終身追責。建立國家環(huán)境保護督察制度。

　　十、生態(tài)文明體制改革的實(shí)施保障

　?。ㄎ迨┘訌妼ι鷳B(tài)文明體制改革的領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央關(guān)于生態(tài)文明建設和體制改革的精神，深刻認識生態(tài)文明體制改革的重大意義，增強責任感、使命感、緊迫感，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，確保本方案確定的各項改革任務(wù)加快落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要按照本方案要求抓緊制定單項改革方案，明確責任主體和時(shí)間進(jìn)度，密切協(xié)調配合，形成改革合力。

　?。ㄎ迨┓e極開(kāi)展試點(diǎn)試驗。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，鼓勵各地區按照本方案的改革方向，從本地實(shí)際出發(fā)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，發(fā)揮主動(dòng)性，積極探索和推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，其中需要法律授權的按法定程序辦理。將各部門(mén)自行開(kāi)展的綜合性生態(tài)文明試點(diǎn)統一為國家試點(diǎn)試驗，各部門(mén)要根據各自職責予以指導和推動(dòng)。

　?。ㄎ迨模┩晟品煞ㄒ?。制定完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土空間開(kāi)發(fā)保護、國家公園、空間規劃、海洋、應對氣候變化、耕地質(zhì)量保護、節水和地下水管理、草原保護、濕地保護、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償等方面的法律法規，為生態(tài)文明體制改革提供法治保障。

　?。ㄎ迨澹┘訌娸浾撘龑?。面向國內外，加大生態(tài)文明建設和體制改革宣傳力度，統籌安排、正確解讀生態(tài)文明各項制度的內涵和改革方向，培育普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識，倡導綠色生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)文明建設和體制改革的良好氛圍。

　?。ㄎ迨┘訌姸酱俾鋵?shí)。中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室、經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組要加強統籌協(xié)調，對本方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，正確解讀和及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。