他山之石:英國城鎮化的理念及經(jīng)驗
政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與的三位一體城鎮化推進(jìn)政策
其一,政府注重通過(guò)行政、法律和經(jīng)濟手段,引導城鎮化的健康有序發(fā)展,用行政、財稅、規劃等手段來(lái)彌補市場(chǎng)機制的不足
英國的一大創(chuàng )舉,是推動(dòng)新型區域治理組織等組織創(chuàng )新,設立綜合的或專(zhuān)門(mén)的跨區域行政組織來(lái)強化區域協(xié)調管理。
其二,英國重視城鎮化發(fā)展進(jìn)程中市場(chǎng)機制的作用
例如,英國政府成立了城市振興局,它不僅是英國政府的一個(gè)分支機構,同時(shí)也是一個(gè)贏(yíng)利性組織,其經(jīng)費主要來(lái)源于中央財政。
三是將公眾的有序參與作為城鎮化建設的重要動(dòng)力
一方面,英國的法律為公眾參與提供了行動(dòng)的框架和依據,另一方面是通過(guò)激勵性的規劃引導,提高公眾參與城鎮化建設的積極性。
以文化傳承與弘揚為導向,注重城鎮的歷史遺存與地域性文化特色保護
英國以文化傳承與弘揚為導向,重視歷史文化保護和特色城市(鎮)打造。
一是制定專(zhuān)項法律規范歷史文化遺存和地域文化特色資源的保護
1953年,英國頒布了《歷史建筑和古老紀念物保護法》等法律,以規范和引導城市(鎮)改造和更新行為,至今列入官方名單的保護建筑有75000個(gè)。按照規定,建筑歷史達到50年以上,一般不允許再拆除;無(wú)人繼承的則由國家歷史文物保護機構收管經(jīng)營(yíng)。
二是1967年開(kāi)始劃定特別保護區,從最初的200個(gè)到至今已有9000個(gè)列入名單
三是因地制宜,強化特色,根據當地的自然、歷史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行差異性規劃,充分發(fā)揮城鎮文化對城鎮化建設的支撐作用,將城鎮文化塑造與突出地域性文化結合
完善社會(huì )保障,以公共政策維護社會(huì )公平正義
英國在世界上第一個(gè)建立了城市社會(huì )保障體系,通過(guò)政府強有力的社會(huì )保障公共政策和宏觀(guān)調控政策,推行“福利國家制度”,來(lái)消弭自由放任城鎮化模式所造成的一系列社會(huì )發(fā)展斷裂。
一是消除貧困,縮小階層貧富差距
二是加強公共衛生設施建設,著(zhù)力解決公共衛生設施匱乏問(wèn)題
三是建立完善的社會(huì )保障制度
英國的社會(huì )保障制度向公民提供從“搖籃到墳墓”的全面社會(huì )保障,主要包括:向居民提供基本生活保障;提供醫療服務(wù);提供符合體面生活的住房;提供教育服務(wù),解決移民的教育問(wèn)題。
編輯:daiy