環(huán)境保護部近日修訂頒布《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》。這是一部專(zhuān)門(mén)規范建設項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域工作的部門(mén)規章。

　　環(huán)境保護部環(huán)境影響評價(jià)司司長(cháng)程立峰介紹說(shuō)，依據《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的有關(guān)規定，國家對從事建設項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)的機構實(shí)行資質(zhì)管理。相關(guān)管理辦法自1999年頒布以來(lái)，2005年曾修訂過(guò)一次。隨著(zhù)行業(yè)自身發(fā)展和環(huán)評管理工作的深化，原辦法已不能適應新形勢的要求。今年2月份，中央第三巡視組對環(huán)保部專(zhuān)項巡視反饋意見(jiàn)中也明確指出了環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)管理中存在的“紅頂中介”、審批環(huán)節公開(kāi)不夠以及后續監管不到位等問(wèn)題。

　　程立峰說(shuō)，按照中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的總體要求，“十三五”期間，環(huán)評工作將緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，嚴格環(huán)境準入，嚴控污染物排放，嚴懲違法行為，切實(shí)從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)評技術(shù)服務(wù)是環(huán)評制度有效實(shí)施的重要技術(shù)支撐，從業(yè)機構工作質(zhì)量好壞及其編制的環(huán)評文件結論正確與否，直接關(guān)系到審批決策的有效性。為落實(shí)中央專(zhuān)項巡視整改要求，解決行業(yè)目前存在的環(huán)評文件質(zhì)量不高、市場(chǎng)秩序不規范等突出問(wèn)題，此次修訂中以推動(dòng)環(huán)評技術(shù)服務(wù)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、市場(chǎng)化發(fā)展為導向，以強化環(huán)保部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)監管為手段，努力營(yíng)造更加公平公正開(kāi)放的環(huán)評市場(chǎng)，提高行業(yè)整體能力水平，保證環(huán)評制度的有效實(shí)施。

　　程立峰介紹，此次修訂工作充分落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)職能轉變和行政審批制度改革要求，簡(jiǎn)化資質(zhì)條件設定事項，取消崗位證書(shū)、注冊資金、固定資產(chǎn)、儀器設備等前置條件，不再將環(huán)評機構評價(jià)范圍等級與環(huán)保部門(mén)審批級別掛鉤。同時(shí)，從制度設計上徹底解決“紅頂中介”問(wèn)題，明確規定負責審批或核準環(huán)評文件的主管部門(mén)及其所屬單位出資設立的企業(yè)、從事技術(shù)評估的企業(yè)，均不得申請環(huán)評資質(zhì)。此外，為促進(jìn)環(huán)評技術(shù)資源重組整合，鼓勵和推動(dòng)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢明顯、信用良好的環(huán)評機構做大做強，逐步形成一批區域和行業(yè)大型領(lǐng)軍機構，修訂后的管理辦法較大幅度地提高了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數量要求。

　　程立峰說(shuō)，此次修訂工作還進(jìn)一步完善了環(huán)評機構監管機制，強化社會(huì )監督和行業(yè)自律，主要包括以下具體措施：一是賦予地方環(huán)保部門(mén)監管和處罰權限，形成各級環(huán)保部門(mén)齊抓共管的監管體系。二是強化質(zhì)量監管，落實(shí)質(zhì)量責任，對出現質(zhì)量問(wèn)題的，加重處罰，并一律實(shí)行從環(huán)評機構到從業(yè)人員的雙重責任追究。三是強化誠信體系建設，建立從國家到地方的四級誠信檔案數據庫，對環(huán)評機構和從業(yè)人員違法違規行為及時(shí)進(jìn)行記錄，并向社會(huì )公布。四是強化信息公開(kāi)，實(shí)現資質(zhì)受理和審查信息全部公開(kāi)，審查程序和內容全部公開(kāi)，環(huán)評機構和環(huán)評工程師基本信息全部公開(kāi)。五是加強行業(yè)自律，支持成立環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)組織，開(kāi)展環(huán)評機構及其環(huán)境影響評價(jià)工程師和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的水平評價(jià)，建立健全行業(yè)內獎懲機制。

　　程立峰還談到，修訂后的管理辦法將于2015年11月1日起施行。為保證該辦法的順利，環(huán)境保護部還將印發(fā)六個(gè)配套文件，對現有環(huán)評機構資質(zhì)過(guò)渡、評價(jià)范圍類(lèi)別適用、甲級環(huán)評機構業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分、資質(zhì)申請材料要求、環(huán)評文件相關(guān)格式要求以及環(huán)評工程師從業(yè)管理等方面作出具體規定。