海綿城市：讓城市自然地吐納

　　4月2日，海綿城市建設試點(diǎn)城市名單正式公布，遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區16個(gè)城市入選。

　　根據2014年12月31日財政部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》精神，這16個(gè)城市將獲得中央財政補貼10多億元，用于海綿城市建設。

　　財政部、住房城鄉建設部、水利部共同推進(jìn)中央財政支持的海綿城市試點(diǎn)工作，中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。2014年10月末，由住房城鄉建設部組織編制的《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）發(fā)布實(shí)施，為各地深入開(kāi)展海綿城市建設提供指導和依據。

　　海綿城市，是一個(gè)形象的比喻，意思是城市應該是一個(gè)海綿體，能把水吸納進(jìn)去，也能吐出來(lái)。讓城市充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)王嵐指出，海綿城市的最主要內容是兩個(gè)，即雨水要保留下來(lái)，要做好處理。而做到這兩條的城市很少。

　　按照《海綿城市建設技術(shù)指南》的要求，海綿城市成為可以吸、蓄、凈、釋的“海綿體”，以提高城市防洪減災能力、改善生態(tài)環(huán)境?？梢哉f(shuō)，海綿城市的建設是生態(tài)文明在城市管理中的具體體現，也將成為我國解決雨水出路和水資源可持續利用的必由之路。

　　“里子工程”迎來(lái)拐點(diǎn)

　　今年7月31日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，住房城鄉建設部副部長(cháng)陸克華在會(huì )上表示，住房城鄉建設部會(huì )同財政部開(kāi)展中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作，確定包頭等10個(gè)城市入圍。10個(gè)試點(diǎn)城市計劃3年內建設地下綜合管廊389公里（今年開(kāi)工190公里），總投資351億元。根據測算，未來(lái)地下綜合管廊需建8000公里，若按每公里1.2億元測算，投資規模將達1萬(wàn)億元。

　　陸克華介紹，國務(wù)院高度重視推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，2013年以來(lái)先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》，部署開(kāi)展城市地下綜合管廊建設試點(diǎn)工作。

　　據悉，除了住房城鄉建設部之外，包括發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門(mén)都已經(jīng)下發(fā)有關(guān)文件，支持地下管廊建設。今年1月份，住房城鄉建設部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國范圍內開(kāi)展地下管線(xiàn)普查，此后決定開(kāi)展中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作，并對試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項資金補助。

　　試點(diǎn)的10個(gè)城市是包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門(mén)、十堰、長(cháng)沙、?？?、六盤(pán)水、白銀，總投資351億元，其中中央財政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動(dòng)社會(huì )投資約193億元。住房城鄉建設部的思路是以試點(diǎn)示范帶動(dòng)全國建設地下綜合管廊的積極性。據統計，目前全國共有69個(gè)城市在建地下綜合管廊約1000公里，總投資約880億元。

　　為全面推動(dòng)地下綜合管廊建設，消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮地下綜合管廊保障民生、擴大投資等作用，在認真總結各地試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，7月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，明確了地下綜合管廊建設要抓緊編制規劃、創(chuàng )新投融資機制等五個(gè)方面的具體舉措。

　　其中，在創(chuàng )新投融資機制方面，國務(wù)院要求在加大財政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會(huì )資本參與管廊建設和運營(yíng)管理。入廊管線(xiàn)單位應交納適當的入廊費和日常維護費，確保項目合理穩定回報。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，將管廊建設列入專(zhuān)項金融債支持范圍。支持管廊建設運營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據等融資。

　　地下綜合管廊建設會(huì )納入整個(gè)城市基礎設施“十三五”規劃，住房城鄉建設部已做了前期工作，具體的投資規模將會(huì )有進(jìn)一步安排。

　　事實(shí)上，中國的城市地下綜合管廊的建設無(wú)論是長(cháng)度還是密度，都與國外有一定差距。以地下綜合管廊試點(diǎn)為契機，中國城市地下將告別亂拉亂設、馬路不斷開(kāi)膛破肚的時(shí)代，城市“里子工程”將迎來(lái)全面建設的高潮，城市的綜合實(shí)力進(jìn)一步夯實(shí)。