環(huán)評法從2003年開(kāi)始實(shí)施，規劃環(huán)評雖然是法律中的一項要求，但是，因為缺少追責機制，“規劃環(huán)評‘落地難’使整個(gè)環(huán)評制度的成效大打折扣。”環(huán)保部副部長(cháng)潘岳表示，環(huán)保部將制定《規劃環(huán)評責任追究辦法》，讓違法責任人付出代價(jià)。

　　近日，環(huán)保部在京召開(kāi)會(huì )議，宣布京津冀、長(cháng)三角、珠三角戰略環(huán)境評價(jià)項目啟動(dòng)。以三大區域為統領(lǐng)的戰略環(huán)評將在未來(lái)五年實(shí)現大的變化。

　　三大區域戰略環(huán)評啟動(dòng)

　　在潘岳看來(lái)，綠色化轉型既是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然選擇，又是一項系統工程，最重要的就是地區的發(fā)展戰略、發(fā)展規劃是否綠色。

　　然而，現實(shí)卻是“目前很多地方的區域規劃、流域規劃、城市規劃和產(chǎn)業(yè)規劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項目，生態(tài)文明仍然停留在理念層面。”潘岳認為，當前能真正推動(dòng)發(fā)展戰略和規劃不斷綠色化的重要手段，就是規劃環(huán)評。

　　他說(shuō)，規劃環(huán)評在決策鏈的前端，及早介入，能使規劃更綠色、更環(huán)保、從源頭預防。通過(guò)規劃環(huán)評，生態(tài)文明理念就能變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的綠色產(chǎn)業(yè)規劃、城市規劃、流域與區域規劃。京津冀、長(cháng)三角、珠三角是我國重要區域，從今天開(kāi)始，三大區域戰略環(huán)評將啟動(dòng)。

　　潘岳說(shuō)，這三大地區是我國經(jīng)濟發(fā)展的重心所在，也是環(huán)境矛盾最凸顯，公眾環(huán)保需求最強的地區，是經(jīng)濟和環(huán)境雙轉型最迫切的地區，理應成為新常態(tài)下破解經(jīng)濟與環(huán)境兩難的改革示范區。三大區域戰略環(huán)評將嚴守空間紅線(xiàn)、總量紅線(xiàn)、準入紅線(xiàn)等“三條鐵線(xiàn)”的要求，對京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大地區進(jìn)行戰略環(huán)境影響評價(jià)。

　　據潘岳介紹，在三大地區的戰略環(huán)評中，將用空間紅線(xiàn)來(lái)約束無(wú)序開(kāi)發(fā)，守住生態(tài)底線(xiàn)；用總量紅線(xiàn)來(lái)調控開(kāi)發(fā)的規模和強度，根據環(huán)境質(zhì)量來(lái)分配控制重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規?？刂圃谫Y源環(huán)境可承載范圍之內；用準入紅線(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟轉型，強化產(chǎn)業(yè)準入源頭控制，明確資源型、風(fēng)險型、污染型和行業(yè)差別化準入管理要求。

　　守法成本高違法成本低仍存在

　　守法成本高，違法成本低一直以來(lái)飽受詬病。環(huán)保部努力從政策、法制層面破解這一難題。潘岳認為，嚴格規劃環(huán)評是解決這一問(wèn)題有效手段。

　　他說(shuō)，如果通過(guò)規劃環(huán)評，以區域限批、負面清單為手段，嚴格重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境準入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規企業(yè)的淘汰退出，就能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級、加快產(chǎn)品更新，推進(jìn)污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會(huì )資本合作。

　　同時(shí)，規劃環(huán)評還體現了環(huán)保的公共屬性，可以使公眾能提前對關(guān)涉他們切身利益的發(fā)展決策享有知情權與發(fā)言權。

　　“目前一些區域國土開(kāi)發(fā)過(guò)度，出現水資源嚴重短缺、土壤和水環(huán)境質(zhì)量下降、突破環(huán)境承載力等問(wèn)題；一些區域國土開(kāi)發(fā)低效，仍然是外延式擴張，大拆大建、削山填湖。”潘岳稱(chēng)，這些問(wèn)題都迫切需要以規劃環(huán)評為手段，從區域、流域宏觀(guān)層面，規范空間開(kāi)發(fā)秩序，合理配置生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，建成經(jīng)濟、人口與環(huán)境承載力相適應的國土空間開(kāi)發(fā)格局。

　　他說(shuō)，規劃環(huán)評是加大國土整治、落實(shí)主體功能區規劃的重要手段。

　　無(wú)追責規劃環(huán)評落地難

　　規劃環(huán)評意見(jiàn)難以形成剛性約束，也沒(méi)有一個(gè)追責的機制，所以規劃環(huán)評中未評先批的現象比較普遍。這是環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧對規劃環(huán)評法律硬要求難以奏效的原因分析。

　　潘岳透露說(shuō)，從2003年環(huán)評法實(shí)施以來(lái)，通過(guò)審批的113個(gè)煤炭礦區總體規劃中，有52個(gè)是在規劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。

　　“作為環(huán)評管理體系的‘龍頭’,規劃環(huán)評‘落地難’使整個(gè)環(huán)評制度的成效大打折扣。”潘岳說(shuō)，對于這一問(wèn)題，環(huán)保部已經(jīng)著(zhù)手進(jìn)行解決。

　　據他介紹，環(huán)保部最近已經(jīng)啟動(dòng)了大量法律法規的配套工作，正在全力爭取有關(guān)部門(mén)的支持來(lái)推動(dòng)環(huán)評法、《規劃環(huán)評條例》和《建設項目環(huán)保管理條例》的修訂。同時(shí)，城市建設、新區、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的規劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)機制正在完善中。

　　潘岳透露，《建設項目環(huán)境保護事中事后監督管理辦法》、《建設項目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法》、《環(huán)評區域限批辦法》都在緊鑼密鼓地制定中?！董h(huán)評公眾參與辦法》的修訂已經(jīng)啟動(dòng)，有關(guān)信息公開(kāi)辦法和指南將于年底修訂完成。

　　此外，環(huán)保部正在探索創(chuàng )新管理方式。包括探索區域污染物行業(yè)排放總量管理試點(diǎn)，通過(guò)管理區域行業(yè)的總量來(lái)調控區域范圍內的開(kāi)發(fā)規模和強度；嚴格重點(diǎn)行業(yè)審批，指導全國環(huán)保部門(mén)統一審批尺度，規范審批行為，特別是針對火電、公路等行業(yè)；創(chuàng )新環(huán)評與排污許可的深度融合，強化排污許可在環(huán)境管理中的核心地位等。

　　“環(huán)保部將配合有關(guān)部門(mén)，嚴肅環(huán)評違法行為責任追究。過(guò)去規劃‘未評先批’、項目‘未批先建’現象大量存在的一個(gè)重要原因，就是責任追究不到位。”潘岳說(shuō)，環(huán)保部將依據新環(huán)保法和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》的相關(guān)規定制定《規劃環(huán)評責任追究辦法》，讓違法責任人付出代價(jià)。