近日，住房和城鄉建設部執業(yè)資格注冊中心在其最新一期《簡(jiǎn)報》中刊特稿文章《適應行政審批制度改革完善個(gè)人執業(yè)資格制度》，在行政審批制度改革的大背景下，探討個(gè)人執業(yè)資格制度有待完善的幾個(gè)方面。

　　主要要點(diǎn)：

　　1、企業(yè)資質(zhì)管理是特定歷史產(chǎn)物，將逐漸淡出；

　　2、加強個(gè)人執業(yè)資格管理，建立工程質(zhì)量終身責任制：

　　1)執業(yè)資格注冊將統一管理，省級管理可能要退出；

　　2)執業(yè)資格相關(guān)法律陸續出臺，如《注冊建筑師條例》；

　　3)逐步建立以執業(yè)人員為主體的工程責任保險；

　　4)加快執業(yè)人員誠信庫建設；

　　5)加快建立注冊人員相關(guān)協(xié)會(huì )組織。

　　適應行政審批制度改革 完善個(gè)人執業(yè)資格制度

　　行政審批是現代國家管理社會(huì )各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。由于計劃經(jīng)濟體制的巨大影響，行政審批在中國被廣泛運用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。但隨著(zhù)中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和完善，行政審批制度也不斷顯現出其體制性障礙的一面，行政審批制度改革迫在眉睫。本世紀以來(lái)，我國政府積極推進(jìn)行政審批制度改革，分批取消和調整行政審批事項，加強對行政審批權力運行的監控，推動(dòng)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

　　關(guān)于住房和城鄉建設行業(yè)行政審批事項的調整一直備受社會(huì )關(guān)注，特別是針對企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格設置雙重審批，社會(huì )議論頗多。個(gè)人執業(yè)資格制度何去何從,引人深思。本文將對此簡(jiǎn)要分析。

　　一、個(gè)人執業(yè)資格制度符合行政制度審批改革的初衷：

　　(一)企業(yè)資質(zhì)制度與個(gè)人執業(yè)資格制度建立的時(shí)代背景

　　隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端逐漸顯現，主要有：

　　一是資質(zhì)的目的是保證工程質(zhì)量，但企業(yè)資質(zhì)是集體行為，工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題時(shí)追責個(gè)人難，威懾力差，且問(wèn)題企業(yè)可以改換牌子繼續經(jīng)營(yíng)，造成工程質(zhì)量責任終身制得不到落實(shí);

　　二是由于招投標條件門(mén)檻設置越來(lái)越高，一般二級(乙級)資質(zhì)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入，造成市場(chǎng)上存在高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)(掛靠)的現象，干擾了市場(chǎng)秩序;

　　三是企業(yè)資質(zhì)標準把執業(yè)人員數量作為企業(yè)資質(zhì)升級的重要條件之一，導致執業(yè)人員出借、掛靠證書(shū)現象十分普遍，加上企業(yè)資質(zhì)評審的人為因素比較多，影響了企業(yè)資質(zhì)管理的公正性;

　　四是現行的資質(zhì)管理標準帶有濃厚的部門(mén)管理色彩，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包三大序列，每個(gè)序列又劃分為幾十個(gè)資質(zhì)類(lèi)別，過(guò)細的劃分，使得相近專(zhuān)業(yè)的企業(yè)能力得不到充分發(fā)揮，減少了競爭機會(huì );

　　五是當企業(yè)施工業(yè)績(jì)、人員數量、自由資金、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理水平發(fā)生明顯變化時(shí)，政府不能對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監管。