(二)個(gè)人執業(yè)資格制度符合政府職能轉變要求

　　市場(chǎng)經(jīng)濟體制下政府職能是經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)。政府在市場(chǎng)監管職能中要管好的事就是制定法律法規，完善市場(chǎng)規則，規范市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量和安全等。

　　建立個(gè)人執業(yè)資格制度，通過(guò)資格考試保證關(guān)鍵崗位的人員具備必須的專(zhuān)業(yè)知識和技能;通過(guò)誠信和執業(yè)監管，強化執業(yè)人員在工程建設中的權力、義務(wù)和法律責任，建立行之有效的工程質(zhì)量終身責任制，對提高工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全起到積極作用。

　　個(gè)人執業(yè)資格制度集中體現了市場(chǎng)經(jīng)濟公平、競爭、法治的原則，符合政府職能轉變的要求。

　　(三)個(gè)人執業(yè)資格注冊統一管理有利于市場(chǎng)健康發(fā)展

　　注冊審批是個(gè)人執業(yè)制度的重要環(huán)節，而建立執業(yè)資格制度的根本目的是執業(yè)監管。根據我國建設行業(yè)特點(diǎn)，執業(yè)人員隨著(zhù)工程項目流動(dòng)量大，跨省市執業(yè)比較普遍。目前我部個(gè)人執業(yè)資格制度注冊審批基本采取省、部?jì)杉壒芾?，保證了個(gè)人執業(yè)跨地區服務(wù)不受限制。

　　如果將一級注冊師注冊審批下放到省級建設行政主管部門(mén)，有利的是能減少審批程序，縮短審批時(shí)間，提高審批工作效率;不利的是給執業(yè)人員跨地區執業(yè)監管帶來(lái)困難，一方面，執業(yè)人員在執業(yè)中產(chǎn)生質(zhì)量事故或者違反職業(yè)道德時(shí)，省級建設行政主管部門(mén)不能直接對別的省的注冊執業(yè)人員進(jìn)行處罰;另一方面，省級二級注冊師注冊系統不聯(lián)網(wǎng)也為執業(yè)資格注冊查重帶來(lái)困難，為個(gè)別注冊人員掛靠到外單位注冊埋下隱患。

　　二、正視問(wèn)題，不斷完善個(gè)人執業(yè)資格制度：

　　(一)加強個(gè)人執業(yè)資格制度的立法工作

　　目前，建設行業(yè)執業(yè)資格制度除注冊建筑師以國務(wù)院令形式頒布了《注冊建筑師條例》，其它專(zhuān)業(yè)執業(yè)資格制度的單項法規都是以部門(mén)規章或者原國家人事部、建設部聯(lián)合發(fā)文形式頒布相應規章，法律效力低，執行力度缺乏保障，尤其是處罰力度不夠。

　　建議加強建設行業(yè)執業(yè)資格制度立法工作，建立類(lèi)似《注冊會(huì )計師法》、《執業(yè)醫師法》的上位法的立法工作，完善我國建設行業(yè)執業(yè)資格制度法律體系，提高法律效力，滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟體制下對執業(yè)人員職業(yè)道德和執業(yè)行為的要求。

　　(二)強化個(gè)人執業(yè)資格制度，建立完善的工程質(zhì)量終身責任制

　　建設行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)制度在工程質(zhì)量的保障上主要是通過(guò)企業(yè)內部的質(zhì)量管理實(shí)現，對人員的法律責任未加明確。工程出現問(wèn)題是由企業(yè)作為責任主體進(jìn)行賠償，這也是企業(yè)資質(zhì)保留的原因所在。

　　而國際上通行的注冊師對工程質(zhì)量的終身責任制實(shí)際上是在個(gè)人執業(yè)制度的基礎上形成的，并通過(guò)工程保險體系模式強化注冊人員在工程責任體系中的作用。

　　建議學(xué)習和借鑒國外已有經(jīng)驗，逐步建立以執業(yè)人員為主體的工程責任保險體系，與個(gè)人執業(yè)資格制度相配套。注冊人員投保后，當工程項目出現問(wèn)題時(shí)，由保險公司賠償，同時(shí)注冊人員保險費用與個(gè)人工程質(zhì)量安全情況記錄掛鉤，出現的事故越多保險費用越高。由于保險費用計入工程建設(設計)成本，注冊人員工程質(zhì)量記錄將成為業(yè)主考量的重點(diǎn)，推動(dòng)注冊人員接受市場(chǎng)選擇，強化責任意識，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。