中規院規劃所副主任范嗣斌

　　“雙修”“雙城”促城市品質(zhì)提升及治理管理水平提高

　　在中規院規劃所副主任范嗣斌看來(lái)，城市面臨的現實(shí)問(wèn)題、突出問(wèn)題是現實(shí)狀況與高端目標的落差：生態(tài)環(huán)境保護亟須強化；土地資源快速消耗，城市可持續發(fā)展堪憂(yōu)；城市形態(tài)風(fēng)貌失控，空間品質(zhì)營(yíng)造壓力巨大；城與鄉、旅游區與老城、濱海地區與腹地發(fā)展差距顯著(zhù)；旅游城市的特殊性導致各類(lèi)配套設施保障困難等等。

　　國際上城市在一定發(fā)展階段的應對經(jīng)驗和案例值得借鑒。范嗣斌以新加坡城市的環(huán)境綠化和維護為例說(shuō)，新加坡確立“花園城市”的目標，環(huán)境綠化和維護上升到國家發(fā)展戰略高度，并成為國家治理的組成部分。而歷史進(jìn)程中的三亞可分為建省建市前的三亞、作為旅游城市的三亞、升級版的三亞。戰略新時(shí)期的三亞是國際熱帶海濱風(fēng)景旅游城市，從國家層面說(shuō)，是國際熱帶海濱風(fēng)景旅游精品城市及旅游度假勝地；國家南部的國際經(jīng)濟文化交流平臺及門(mén)戶(hù)城市（首腦外交和休閑外交基地）；南海能源開(kāi)發(fā)、漁業(yè)漁政、旅游及行政管理等的后勤服務(wù)基地之一。從省域層面說(shuō)，是國際旅游島以旅游綜合服務(wù)為主的南部中心城市。海南是全國生態(tài)文明建設、改革創(chuàng )新的示范區、試驗區；基于特殊的城市定位和發(fā)展戰略方向，三亞是海南的先行區、排頭兵。

　　基于對三亞城市定位和戰略目標的判斷，及對中國城市發(fā)展階段的認識，范嗣斌認為，三亞“雙修”的意義在于：城市品質(zhì)提升和國家形象示范，由量向質(zhì)轉變，這不僅是形象工程，更是生態(tài)工程、民生工程，是品質(zhì)內涵結合的綜合性工程；以試點(diǎn)示范帶動(dòng)，不斷提高城市綜合治理管理能力和執行能力。

　　同時(shí)，他提出了思考：三亞是中國具有唯一性的城市，也始終是聚光燈下的明星城市和國際城市，一直備受各方關(guān)注。過(guò)去30年，三亞抓住機遇快速發(fā)展取得了矚目成就；新的時(shí)期，隨著(zhù)國家戰略機遇期以及轉型發(fā)展的要求，三亞的行動(dòng)和形象，是否能成為中國城市的先行示范，代表美麗中國走向世界舞臺？從某種意義來(lái)說(shuō)，“雙修”“雙城”工作，不只是景觀(guān)工程、形象工程，也是民生工程、文化工程、內涵工程和系統工程，更是國家形象和未來(lái)方向。

　　中規院水務(wù)所所長(cháng)黃繼軍

　　海綿城市建設以水環(huán)境治理為核心

　　中規院水務(wù)所所長(cháng)黃繼軍說(shuō)，當前城市是快速但不健康的城鎮化，城市開(kāi)發(fā)破壞了生態(tài)本底，擾亂了水文規律，帶來(lái)了水環(huán)境污染、水資源短缺、水安全風(fēng)險、水文化消失等問(wèn)題。1990年至2000年十年間，我國濕地面積減少了5萬(wàn)平方公里，近10年之間又減少了3.4萬(wàn)平方公里。建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　三亞海綿城市建設的必要性在于：水環(huán)境（徑流污染嚴重）、水生態(tài)（水體生態(tài)惡化）、水資源（時(shí)空分布不均）、水安全（城市排水不暢）。三亞海綿城市建設以水環(huán)境治理為核心，以低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建為策略。因地制宜，結合三亞特點(diǎn)，合理確定建設目標；強調水環(huán)境指標；強調以蓄、凈為主，沿海一線(xiàn)減少下滲設施；適當布局綠色屋頂，不宜廣泛鋪開(kāi)；考慮老城區的改造難度，指標不宜過(guò)高。黃繼軍建議，以正在開(kāi)展的“雙修”“雙城”工作為契機，將海綿城市建設理念融入正在開(kāi)展的各項道路、廣場(chǎng)和綠地公園的設計中，打造核心示范工程；結合兩河四岸的景觀(guān)整治工作，打造水系景觀(guān)整治與海綿城市建設相結合的一體化工程；制定海綿城市建設的各項政策、制度，開(kāi)展各項規劃的修編，將海綿城市建設指標納入規劃體系，使海綿城市建設常態(tài)化。

　　綜合管廊能夠避免重復開(kāi)挖，保障交通通暢；防止管線(xiàn)事故，保證管線(xiàn)安全；減少架空線(xiàn)塔，改善城市景觀(guān)；開(kāi)發(fā)地下空間，節約土地資源。在綜合管廊規劃建設方面，黃繼軍提出“新區先行，積累經(jīng)驗，帶動(dòng)全市”“彈性規劃，分期建設”等建議。在建設區域選擇方面，中心城區骨干路網(wǎng)交通壓力大，改造難度大成本高，建議近期盡量少在中心城區安排綜合管廊試點(diǎn)項目；海棠灣片區“三縱九橫”的路網(wǎng)已基本成型，地下管線(xiàn)已結合路網(wǎng)建設基本形成系統，建議結合新區開(kāi)發(fā)和道路改造逐步推進(jìn)管廊建設；崖州灣片區創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園的A區路網(wǎng)已基本成型，B區即將開(kāi)發(fā)建設，建議在B區開(kāi)發(fā)過(guò)程中同步建設地下管廊，有條件可在B區建設環(huán)狀管廊系統。