提高區域空間治理能力

　　拓展區域發(fā)展空間是一項綜合性、全局性的系統工程。要按照中央全面深化改革的要求，大力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，加快建立系統完善的空間規劃管理制度，增強管制措施的系統性、針對性和有效性，提高區域空間治理能力。

　　建立統一規范的空間規劃編制體制?？臻g規劃是區域發(fā)展的重要指南，是區域空間開(kāi)發(fā)利用各項活動(dòng)的基本依據。要加快建立統一規范的空間規劃編制體制，構建全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系。以?xún)?yōu)化空間結構、強化空間治理為主要內容，整合目前各部門(mén)分頭編制的各種類(lèi)別、各有側重的空間規劃，著(zhù)力解決空間性規劃重疊沖突、部門(mén)職責交叉重復等問(wèn)題。做好省級空間規劃編制試點(diǎn)工作。

　　積極推進(jìn)市縣“多規合一”。整合各部門(mén)力量，積極推進(jìn)市縣“多規合一”，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規劃、一張藍圖。加強對市縣“多規合一”試點(diǎn)的指導，制定完善市縣空間規劃編制指引和技術(shù)規范，形成可復制、能推廣的經(jīng)驗。創(chuàng )新市縣空間規劃編制方法，探索規范的市縣空間規劃編制程序，增強規劃的科學(xué)性和透明度。

　　強化公共空間規劃管理。拓展區域發(fā)展空間，要留足做優(yōu)公共空間，以公共空間為重點(diǎn)，加強規劃管治。按照統一的土地分類(lèi)標準，根據主體功能定位和省級空間規劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮建設區、工業(yè)區、農村居民點(diǎn)等的開(kāi)發(fā)邊界。嚴格執行城鄉規劃“三區四線(xiàn)”管理制度，嚴控建設標準，加強對城市地下空間的統籌規劃。加強公共設施供給，營(yíng)造適宜居住和創(chuàng )業(yè)的公共空間。

　　建立實(shí)施國家公園管理體制。研究制定建立國家公園管理體制的總體方案，加強對區域重要生態(tài)系統和特殊公共空間的保護，實(shí)現永續利用。改革由各部門(mén)分頭設置風(fēng)景名勝區、自然保護區、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等體制，對這些分頭設置的保護地進(jìn)行功能重組，統一整合設置為國家公園，實(shí)施更加嚴格的保護措施。

　　加強考核問(wèn)責。建立健全拓展區域發(fā)展空間的績(jì)效考核評價(jià)機制和責任追究機制。研究建立可操作、可量化的拓展區域發(fā)展空間指標體系，制定拓展區域發(fā)展空間績(jì)效考核評價(jià)辦法，加強監督檢查。將拓展區域發(fā)展空間的目標任務(wù)實(shí)施完成情況納入地方黨政領(lǐng)導干部考核和離任審計。制定完善區域空間開(kāi)發(fā)保護、空間規劃編制審批與實(shí)施管理、市縣“多規合一”、國家公園管理等方面的法律法規，明確法律責任，強化責任追究。