在浙江省杭州市，建成區綠化覆蓋率2013年年底就已達40.77%，年擴綠面積由“十一五”初期的700萬(wàn)平方米逐漸下降到了現在的400平方米，城市園林綠化管理重心已由原來(lái)注重綠化面積、數量的擴張轉向注重建設質(zhì)量、景觀(guān)效果提升，轉向在養護質(zhì)量和管理上更注重精細化、科學(xué)化和標準化。

　　開(kāi)放的綠化監管市場(chǎng)需要“互聯(lián)網(wǎng)+”

　　在全國，杭州是城市園林養護市場(chǎng)開(kāi)放程度最高的城市。全市100%的城區公共綠地養護項目全部納入公開(kāi)招投標，共有300余家園林企業(yè)活躍在招投標市場(chǎng)中。充分的市場(chǎng)競爭在極大節約財政資金的同時(shí)，也給監管工作帶來(lái)極大挑戰。

　　一是如何有效組織好養護企業(yè)的現場(chǎng)管理。市級監管部門(mén)與市場(chǎng)主體之間沒(méi)有任何隸屬關(guān)系，一沒(méi)有人事任免關(guān)系，二沒(méi)有經(jīng)濟往來(lái)關(guān)系，也就是說(shuō)一不管人、二不管錢(qián)。在這種關(guān)系下，如何才能有一只“無(wú)形的手”牢牢把握住企業(yè)的養管質(zhì)量？答案便是：完善的質(zhì)量考評體系和日?；墓芾矸?wù)。但由于市場(chǎng)主體與監管部門(mén)之間靈活松散的管理關(guān)系，迫切需要一種能夠高速精準有效地傳遞管理服務(wù)信息的手段和工具。

　　二是如何實(shí)現“小政府、大服務(wù)”的管理轉型。在杭州，市級綠化管理部門(mén)中直接從事養護監管的工作人員僅為6人；全市共有8個(gè)城區、3個(gè)行政托管區，每個(gè)區從事養護監管的工作人員僅為1-2人。但在“小政府、大服務(wù)”的發(fā)展大趨勢下，首先考慮的不是財政供養人員數量的擴大，而是手段、機制、措施的創(chuàng )新升級。

　　三是如何實(shí)現監督管理權的陽(yáng)光運作。完善的質(zhì)量考評體系是有效調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性的前提，這就意味著(zhù)市級監管部門(mén)手中掌握著(zhù)質(zhì)量監管權，影響著(zhù)養護經(jīng)費的撥付；同時(shí)也決定著(zhù)監管部門(mén)必須用好手中的權力，把監管權置于陽(yáng)光下運作，公開(kāi)接受監督。

　　在此背景下，杭州市園林綠化養護質(zhì)量網(wǎng)絡(luò )監管系統應運而生，其主要功能在于能夠以圖文并茂的形式，實(shí)時(shí)完成市級綠化監管服務(wù)信息的下發(fā)、各區整改落實(shí)情況的上報、各區及企業(yè)自查情況的真實(shí)記錄以及日常監管信息的溝通，大大提高了各級單位的管理工作效率。

　　移動(dòng)終端提升“互聯(lián)網(wǎng)+監管”層次

　　隨著(zhù)依托互聯(lián)網(wǎng)和PC終端的“互聯(lián)網(wǎng)+監管”方式應用不斷深入，原有系統升級至“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)終端+監管”方式后，城區綠化養護監管發(fā)生一系列喜人的變化。

　　一是養管時(shí)效性進(jìn)一步提升。智能手機逐步取代卡片式數碼相機，得到用戶(hù)的廣泛接受。在實(shí)際監管工作中，不少監管人員習慣于使用手機拍攝現場(chǎng)照片，然后回辦公室將照片導入PC，再登錄養護質(zhì)量網(wǎng)絡(luò )監管系統進(jìn)行操作。開(kāi)發(fā)使用監管系統的手機應用軟件后，監管人員在拍照的同時(shí)即可完成監管系統中的相應操作，養護管理的即時(shí)性、便捷性都已發(fā)生根本轉變。與此同時(shí)，由于信息傳遞的便捷準確，有效地增強了病蟲(chóng)害防治等綠地養護措施的時(shí)效性，綠地生態(tài)效益、景觀(guān)效果得到全面提升。

　　二是管理人員構架進(jìn)一步優(yōu)化。以前，現場(chǎng)檢查和系統操作分別由外業(yè)、內勤兩個(gè)不同崗位的工作人員合作完成。使用手機應用軟件后，同步操作進(jìn)行，優(yōu)化了管理人員構架，順應了精簡(jiǎn)人員、簡(jiǎn)化辦事程序的政府改革大方向。

　　三是直接經(jīng)濟效益初步顯現。由于手機應用軟件能夠提供實(shí)時(shí)的現場(chǎng)照片對比，因此對一些常見(jiàn)的、技術(shù)含量不高的養護質(zhì)量問(wèn)題，監管人員不必事事親臨現場(chǎng)踏勘，降低了人力物力成本。以車(chē)輛燃油消耗量為例，市級綠化管理部門(mén)的巡查用車(chē)燃油消耗從2013年的11.36萬(wàn)元，降到2014年的7.60萬(wàn)元，提高了財政資金使用效率。

　　四是群眾力量的吸納范圍有望進(jìn)一步擴大。在原有的監管模式中，愛(ài)綠護綠群眾參與力量主要集中在護綠使者隊伍中，系統操作的不便捷性成為一堵無(wú)形的圍墻，將其隔在墻外。手機應用軟件可以把數以萬(wàn)計的手機終端用戶(hù)作為園林綠化監督管理的潛在力量，讓群眾的愛(ài)綠護綠熱情能夠被轉化為現實(shí)作用。

　　杭州園林綠化監管部門(mén)把原有的“互聯(lián)網(wǎng)+監管”方式升級為“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)終端+監管”方式，實(shí)現了一舉打通面向現場(chǎng)、面向管理、面向群眾等多個(gè)維度的“最后一公里”，進(jìn)一步消除影響管理效能發(fā)揮的阻礙。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”奠定協(xié)同管理基礎

　　在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應用的今天，實(shí)現政府信息資源安全、可靠地交換和共享，防止社會(huì )事務(wù)管理中的“信息孤島”，成為信息化技術(shù)使用中必須考慮的一個(gè)重要因素。

　　根據“信用杭州”建設的實(shí)施意見(jiàn)，杭州市要求各行業(yè)均建立信用信息數據庫、加快推進(jìn)行業(yè)間信用信息交換共享，實(shí)現全市行業(yè)內信用信息互聯(lián)互通。杭州市園林綠化養護質(zhì)量網(wǎng)絡(luò )監管系統與“信用杭州”體系進(jìn)行數據交互是勢在必行的。

　　為了保證該系統具備良好的可擴展性和兼容性，在對其進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)時(shí)均使用主流開(kāi)發(fā)語(yǔ)言、標準通用的數據接口和標準結構開(kāi)發(fā)體系，為今后進(jìn)一步的功能拓展、外平臺數據調用留有了足夠的升級空間，已然奠定了與“信用杭州”等智能化體系進(jìn)行協(xié)同管理的基礎。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的引領(lǐng)下，杭州市園林綠化養護監管已對信息化技術(shù)輔助管理進(jìn)行了長(cháng)期的有益探索。在“互聯(lián)網(wǎng)+”不可阻擋的時(shí)代發(fā)展趨勢下，園林綠化養護監管的管理服務(wù)也必須秉承開(kāi)放理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，不斷改革創(chuàng )新，助推優(yōu)化城市管理方式和公共服務(wù)模式。