北京發(fā)改委主任解讀通州行政副中心建設
>>對話(huà)·北京國際城市發(fā)展研究院副院長(cháng)朱穎慧
通州需突破公共服務(wù)的短板
京華時(shí)報:為何疏解首都核心功能要與建設城市副中心結合起來(lái)?
朱穎慧:北京發(fā)展面臨各種問(wèn)題的直接體現是中心城區承擔的功能過(guò)多與城市空間結構不合理的雙重矛盾不斷疊加。“單中心”“同心圓”式向外擴展的城市空間布局是北京城市空間結構矛盾的根源。
這種格局使政治、商業(yè)、文化、教育、醫療、旅游等城市核心功能都集中在中心城區內。比如北京二環(huán)內有20多個(gè)中央部級機關(guān)、100多個(gè)局級機關(guān)以及北京市市屬250多個(gè)單位,有多個(gè)商業(yè)中心,都強化了中心城市的“磁力”作用。
在這個(gè)背景下,打造城市副中心,有效疏解城市中心區功能,優(yōu)化城市空間結構,對于緩解交通、環(huán)境和各項城市設施的負擔,提高城市綜合承載力具有重要作用。
京華時(shí)報:“集中力量在通州建設行政副中心”被提到前所未有的高度,反映了何種信號?
朱穎慧:通州行政副中心是北京重點(diǎn)打造的城市格局,也是北京置于京津冀協(xié)同發(fā)展的整體考慮,通州是北京面向京津冀的門(mén)戶(hù)。用遷動(dòng)行政機關(guān)來(lái)發(fā)展通州行政副中心,也算是京津冀指揮中心的前移,表明了北京市主動(dòng)作為的態(tài)度。
京華時(shí)報:通州擔此大任,需要從哪些領(lǐng)域著(zhù)手建設?
朱穎慧:將通州打造成為北京行政副中心,就是要建設一個(gè)具有相對獨立性的城市次級中心,要具有相對完整的城市功能。這就意味著(zhù),通州建設行政副中心的前提是其他功能的完善,特別是公共服務(wù)的功能提升,這是目前通州發(fā)展的短板,也是必須要突破的領(lǐng)域。
京華時(shí)報:從硬件設施上呢?朱穎慧:從根本上來(lái)說(shuō),建設現代化國際新城和建設北京行政副中心的內核是高度一致的,都是要提高區域服務(wù)首都發(fā)展大局的能力。通州建設行政副中心要以建設現代化國際新城為目標,而現代化國際新城的建設更要凸顯其公共服務(wù)的功能,不斷提升通州服務(wù)首都發(fā)展大局和京津冀協(xié)同發(fā)展格局的能力。
特別是要加快構建高效便捷、安全穩定、適度超前的綜合交通體系,提升內外交通暢達的能力,強化副中心與中心城區以及周邊新城的交通聯(lián)系,這是通州建設行政副中心的一個(gè)重要前提。
最重要的是,行政副中心的建設,必須實(shí)現工作和居住功能的統一布局,而不是功能割裂,否則只能陷入“城市病”轉移的僵局。
京華時(shí)報:搬遷行政事業(yè)單位是否就是萬(wàn)能藥?
朱穎慧:通州行政副中心建設也是國家的重大戰略,要有高于地方利益的國家級項目。通過(guò)行政事業(yè)單位搬遷帶動(dòng)新城發(fā)展,已經(jīng)被證明是一個(gè)行之有效的做法,但相對于首都發(fā)展的大體量而言,市級行政事業(yè)單位率先啟動(dòng)搬遷只能起到一定的示范效應,要真正達到做“外科手術(shù)”的效果,還需要在重點(diǎn)區域和關(guān)鍵領(lǐng)域選取一批重點(diǎn)工程、國家項目集中突破,帶動(dòng)其他首都功能有序疏解。
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