二、將70%的降雨就地消納和利用——海綿城市建設的總體要求

　　《指導意見(jiàn)》提出，通過(guò)海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

　　海綿城市建設的原則是“生態(tài)為本、自然循環(huán)；規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)；政府引導，社會(huì )參與。”

　　生態(tài)為本、自然循環(huán)。優(yōu)先利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮山水林田湖等自然地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用。

　　規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)。推進(jìn)海綿城市建設，一定要規劃先行，要將海綿城市建設理念和要求系統地融入到城市總體規劃、控制性詳細規劃和各相關(guān)專(zhuān)項規劃。這是將海綿城市的建設常態(tài)化、長(cháng)期化，避免“運動(dòng)化”、“突擊化”的關(guān)鍵，也是體現海綿城市建設的科學(xué)性、合理性和可操作性的要求。

　　政府引導，社會(huì )參與。城市人民政府是海綿城市建設責任主體，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大財政、融資等方面的政策支持力度，建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的合作機制，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。吸引社會(huì )資本廣泛參與海綿城市建設。

　　海綿城市建設是一個(gè)系統工程，要以目標和問(wèn)題為導向，統籌推進(jìn)?！吨笇б庖?jiàn)》要求，從2015年起，全國各城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區要全面落實(shí)海綿城市建設要求。老城區要結合城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區域整體治理，逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。重點(diǎn)抓好海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園和綠地建設，自然水系保護與生態(tài)修復，以及綠色蓄排與凈化利用設施建設等五方面工作，同時(shí)也要避免大拆大建。