亮點(diǎn)解讀

　　“空城”“鬼城”或可遏止

　　記者注意到，這是時(shí)隔37年后首次召開(kāi)城市工作會(huì )議，會(huì )議的名稱(chēng)也由“全國城市工作會(huì )議”升格為“中央城市工作會(huì )議”。上一次“全國城市工作會(huì )議”召開(kāi)于1978年改革開(kāi)放初期，在這次會(huì )議后，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強城市建設工作的意見(jiàn)》，其中提出的“控制大城市規模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，一直影響著(zhù)中國的城市發(fā)展。

　　數據顯示，37年來(lái)中國城鎮化率已經(jīng)超過(guò)50%。隨著(zhù)一些城市交通擁堵、人口膨脹、房?jì)r(jià)急升、城市污染等問(wèn)題日益嚴重，“城市病”現象困擾著(zhù)城市的發(fā)展。

　　中國科學(xué)院地理資源所區域與城市規劃設計研究中心主任方創(chuàng )琳昨日對記者介紹，隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，一些地方政府熱衷于開(kāi)發(fā)新城新區，試圖疏解老城區人口、產(chǎn)業(yè)、功能等，緩解城市發(fā)展中的矛盾。不過(guò)，這個(gè)過(guò)程中有城市不嚴格遵守規劃，進(jìn)行無(wú)序擴張，導致“空城”、“鬼城”頻現。

　　“城市是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的縮影，而且問(wèn)題復雜，需要高層綜合協(xié)調。”中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)牛鳳瑞表示，會(huì )議對中國的城市發(fā)展有指導意義。

　　城市發(fā)展劃定四條紅線(xiàn)

　　會(huì )議提出城市工作要“尊重城市發(fā)展規律”“統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性”等六大舉措。其中，為城市工作劃定了紅線(xiàn)。會(huì )議指出“要控制城市開(kāi)發(fā)強度，劃定水體保護線(xiàn)、綠地系統線(xiàn)、基礎設施建設控制線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，防止‘攤大餅’式擴張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式”。

　　方創(chuàng )琳表示，會(huì )議將“尊重城市發(fā)展規律”放在首要位置，是本次會(huì )議釋放的一大亮點(diǎn)，城市發(fā)展暴露出的“城市病”，很多是由于違背城市發(fā)展規律造成的。

　　規劃要接地氣提倡城市修補

　　會(huì )議就城市規劃提出6方面細化要求，包括：要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等因素來(lái)制定規劃；規劃編制要接地氣，應該邀請市民共同參與；要在規劃理念和方法上不斷創(chuàng )新，增強規劃科學(xué)性、指導性；要加強城市設計，提倡“城市修補”；要加強對城市空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”；此外，還再次重申規劃經(jīng)批準后要嚴格執行，防止出現換一屆領(lǐng)導、改一次規劃的現象。在2013年召開(kāi)的中央城鎮化工作會(huì )議上便曾提出：城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆，規劃就換屆。

　　“提倡城市修補，這一說(shuō)法以前不多見(jiàn)，但在城市規劃中也有類(lèi)似的理念和手法。”國家發(fā)改委城市與小城鎮改革發(fā)展中心總規劃師沈遲介紹，所謂提倡修補，便是強調不要大拆大建，要節約集約地建設和發(fā)展，同時(shí)也要傳承歷史文化，而不是扔掉歷史文化全部搞新的。

　　2020年基本完成“棚改”

　　本次中央城市工作會(huì )議首次公布棚戶(hù)區改造的時(shí)間表：加快棚戶(hù)區和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區綜合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造。

　　為何將目標定在2020年？方創(chuàng )琳解釋?zhuān)鶕h的十八大報告提出的2020年要實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標，人民的居住條件改善不可缺少。在今年11月發(fā)表的關(guān)于學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神的文章中，國務(wù)院總理李克強已經(jīng)提出，“十三五”期間要基本完成棚戶(hù)區改造任務(wù)。此次提出2020年基本完成任務(wù)，是首次在中央級會(huì )議中明確完成時(shí)間。

　　我國啟動(dòng)棚戶(hù)區改造已超十年。據住建部原副部長(cháng)齊驥介紹，2004年，遼寧在率先啟動(dòng)大規模的棚戶(hù)區改造，全國棚改啟動(dòng)始于2008年。

　　所謂的“棚戶(hù)區”，按住建部給出的定義，是指建筑密度大、結構簡(jiǎn)陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎設施不配套的住房較為集中的區域。

　　目前棚戶(hù)區改造工作主要集中在國有工礦等區域。

　　近年來(lái)棚改進(jìn)度加速，政府對棚改任務(wù)一再加碼。今年6月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，實(shí)施三年行動(dòng)計劃，改造各類(lèi)棚戶(hù)區1800萬(wàn)套，農村危房1060萬(wàn)戶(hù)。這意味著(zhù)未來(lái)三年，每年改造600萬(wàn)套各類(lèi)棚戶(hù)區，幾乎是2013年全國棚戶(hù)區改造任務(wù)完成量的2倍。