3、城市發(fā)展動(dòng)力轉換：從土地、資本到改革、科技、文化三輪驅動(dòng)

　　進(jìn)入21世紀以來(lái)，中國城市發(fā)展速度很快，推動(dòng)城市發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)自土地和資本投資。應該說(shuō)土地和資本是城市發(fā)展基本動(dòng)力，也是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎。目前中國城市發(fā)展面臨的重要問(wèn)題，不是土地供給不足，而是土地利用率低，城市發(fā)展發(fā)展粗放低效。要推動(dòng)城市發(fā)展模式從粗放式的規模擴張向緊湊集約、高效綠色發(fā)展轉型，就必須改變城市發(fā)展的動(dòng)力。用通俗語(yǔ)言講，城市作為一個(gè)生命系統，其成長(cháng)不僅通過(guò)足夠的物質(zhì)給養長(cháng)身體，同時(shí)還有足夠的知識和文化給養長(cháng)精神、提高城市品質(zhì)。要解決這個(gè)問(wèn)題，城市的發(fā)展動(dòng)力就必須由目前土地、資本等物質(zhì)要素的投入為主，轉向以制度創(chuàng )新、科技與文化創(chuàng )新等柔性要素的投入為主。正是基于這個(gè)原因，中央城市工作會(huì )議，首次明確提出，我們未來(lái)的“城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動(dòng)，增強城市持續發(fā)展能力”。在資源約束下，要提高城市集約式發(fā)展、綠色發(fā)展的主要途徑，就是要通過(guò)改革推動(dòng)的制度創(chuàng )新，挖掘城市管理、城市資源配置、城市規劃等領(lǐng)域的潛力。會(huì )議明確提出，在規劃改革上要以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”。在解決農民進(jìn)城上，要統籌推進(jìn)土地、財政、教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。

　　技術(shù)與文化是現代城市不可缺少的兩翼。技術(shù)創(chuàng )新可以提升城市資源利用率，特別是現代互聯(lián)網(wǎng)、數字化技術(shù)，更是城市發(fā)展不可缺少的神經(jīng)系統。一個(gè)城市不僅要有強健的體魄，發(fā)達神經(jīng)系統，還有的有城市的靈魂和精神。要提升和培育城市的靈魂和精神，就需要增加城市發(fā)展的文化營(yíng)養。文化發(fā)展是現代城市不可缺少的動(dòng)力之一。中國的城市發(fā)展所需要技術(shù)，可以向西方學(xué)習或引進(jìn)，但中國城市所有的文化，必須是中國的文化，所以，中央城市工作會(huì )議，鮮明提出，中國城市發(fā)展一定“要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對外樹(shù)立形象，對內凝聚人心”。

　　4、城市規劃管理創(chuàng )新：從簡(jiǎn)單無(wú)序向規劃、建設、管理系統統籌轉變

　　城市作為一個(gè)復雜的有機系統，是一個(gè)集經(jīng)濟社會(huì )、文化與歷史、自然與人等綜合因素復合生命體。長(cháng)期以來(lái)，在追求GDP的大背景下，我們把城市看成是滿(mǎn)足經(jīng)濟增長(cháng)單一功能機器，把城市所有的資源都集中在如何推動(dòng)城市經(jīng)濟增長(cháng)中。這樣一種狹隘城市發(fā)展觀(guān)，也導致了城市規劃變成了滿(mǎn)足城市單一經(jīng)濟增長(cháng)功能的規劃。此外，在城市管理缺乏制衡硬約束的背景下，城市規劃成為滿(mǎn)足領(lǐng)導意志和偏好的規劃?？傊?，城市規劃缺乏系統性、缺乏法治性、缺乏市民參與性、缺乏前瞻和科學(xué)性成為中國城市規劃長(cháng)期以來(lái)很難解決的一大病垢。針對這個(gè)問(wèn)題，中央城市工作會(huì )議，提出統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，提高城市工作的系統性、嚴肅性、前瞻和科學(xué)性的新要求。具體講，城市規劃要堅持四個(gè)原則：一是系統性原則。從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來(lái)制定規劃。二是市民、企業(yè)、建設管理單位等多方共同參與原則。三是城市規劃的公開(kāi)性和強制性原則。四是保留城市文化基因的原則。五是規劃執行法制化原則。從根本上解決與防止出現換一屆領(lǐng)導、改一次規劃的現象。六是城市規劃和管理把安全放在第一位的原則。

　　5、城市治理方式改革：從一家獨治向統籌政府、社會(huì )、市民共治轉變

　　中央城市工作會(huì )議指出城市建設“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。要落實(shí)這個(gè)發(fā)展思想，就需要改革城市的治理方式。屬于人民，為人民的城市的治理，就不是政府一家的事，而是需要多方積極參與治理。會(huì )議明確提出城市發(fā)展要統籌政府、社會(huì )、市民三大主體，“盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì )、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力”，真正實(shí)現城市共治共管、共建共享。