相比PM2.5，民眾更關(guān)心用電

　　專(zhuān)家稱(chēng)印度政府治霾措施成效不佳，首先要歸結于印度聯(lián)邦政府推行政策能力有限，其次是政府經(jīng)費有限，治理霧霾會(huì )觸及民眾眼前的利益。

　　面對霧霾，印度政府采取了混合拳來(lái)應付，其中機動(dòng)車(chē)治理就是一項主要內容。

　　1998年，印度最高法院下令讓新德里的出租車(chē)、三輪車(chē)和公交車(chē)改用壓縮天然氣，但此舉對空氣質(zhì)量的改善效果相當短暫。近來(lái)，印度政府再次禁止在新德里及周?chē)貐^注冊購買(mǎi)運動(dòng)型多用途車(chē)輛和其他發(fā)動(dòng)機排量達到或超過(guò)2000毫升的車(chē)輛。印度首都地區首席部長(cháng)凱杰里瓦爾要求城市居民更多選擇公交車(chē)出行，他還間接要求市民購買(mǎi)低排放汽車(chē)。

　　除了交通限行措施，印度政府還在新能源推廣上發(fā)力。在去年的氣候變化大會(huì )上，印度總理莫迪雄心勃勃地表示，“我們已經(jīng)定下雄心壯志，到2030年，印度將在2005年的基礎上減少35%的碳排放量。為了實(shí)現這一目標，我們將大力推廣可再生能源，比如到2022年，我們將增加1750億瓦的可再生能源。”莫迪還強調，印度將不斷擴大森林覆蓋率，以吸收至少25億噸二氧化碳。

　　對于這樣的轉變，環(huán)保人士認為這還不夠。他們要求政府出臺更多規定，因為除機動(dòng)車(chē)外，導致新德里空氣惡化的還包括做飯的爐火、夜間取暖的明火、露天焚燒垃圾、煤電廠(chǎng)以及城市周邊的磚窯、焚燒田間的作物梗、沙漠飛沙以及沒(méi)有遮攔的建筑工地等。

　　印度政府采取了這么多措施，為何空氣污染遲遲不見(jiàn)好轉？

　　王旭認為，這首先要歸結于印度聯(lián)邦政府推行政策能力有限。王旭解釋說(shuō)，印度是一個(gè)小政府大社會(huì )，各邦都有各邦政策，每個(gè)邦會(huì )根據實(shí)際情況決定是否使用清潔能源，很多邦承擔不起推廣新能源的費用。其次是經(jīng)費有限。由于實(shí)行選舉體制，每個(gè)執政黨都要討好選民，會(huì )將大量資金用于福利補貼。目前，新德里仍有這種補貼。這使得政府的預算資金捉襟見(jiàn)肘，用于改善空氣質(zhì)量的預算就很少。

　　相比能源改革的阻力，印度改善環(huán)境最亟須解決的難題是經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先還是保護環(huán)境優(yōu)先這個(gè)難題。雖然莫迪直言要在印度發(fā)展綠色經(jīng)濟，但印度代表在聯(lián)合國氣候大會(huì )上也強調，讓廣大人口擺脫貧困是印度政策的重點(diǎn)。實(shí)際上，印度改善空氣質(zhì)量確實(shí)面臨很多經(jīng)濟壓力，此次新德里整治柴油車(chē)輛令投資者、汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商和制造商十分不滿(mǎn)，他們警告稱(chēng)限行措施可能會(huì )破壞印度汽車(chē)銷(xiāo)售的復蘇。

　　除了政府層面，推廣新能源還關(guān)系到民眾的切身利益。比如，印度一直被用電不足所困擾，在很多印度普通民眾心中有電用最重要，他們不在意是否使用了清潔能源來(lái)發(fā)電。去年，新德里由于連日停電導致民眾抱怨聲不斷，民眾上街抗議要求解決停電問(wèn)題，在這樣的壓力下，政府自然難以下決心廢除用煤來(lái)發(fā)電了。

　　在王旭看來(lái)，莫迪的政策更加務(wù)實(shí)。今年，印度會(huì )有邦選舉和上院選舉，莫迪的著(zhù)眼點(diǎn)應該會(huì )是經(jīng)濟，環(huán)保不是優(yōu)先考慮的問(wèn)題。“印度暫時(shí)不太可能走出經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染這個(gè)怪圈。以印度目前的能力，若選擇發(fā)展水電，會(huì )涉及克什米爾問(wèn)題。因此，印度現在積極發(fā)展核電，雖然與美國簽署民用核能合作，但沒(méi)實(shí)際作為。”王旭說(shuō)。

　　霧霾天增多，民意開(kāi)始轉變

　　外媒報道稱(chēng)，與日益惡化的空氣質(zhì)量相比，更令外界擔憂(yōu)的是印度民眾在空氣質(zhì)量方面對政府的呼聲依然不夠。

　　在空氣污染監測方面，新德里目前只有幾十個(gè)監測站，還不能形成完善的空氣質(zhì)量監控網(wǎng)絡(luò )。但外媒報道稱(chēng)，與日益惡化的空氣質(zhì)量相比，更令外界擔憂(yōu)的是印度民眾在空氣質(zhì)量方面對政府的呼聲依然不夠。

　　耶魯環(huán)境法與政策中心環(huán)境表現評價(jià)項目主管徐安琪表示，印度政府公開(kāi)空氣完整數據的壓力不夠大。直到去年，印度媒體才開(kāi)始大量報道空氣污染問(wèn)題。王旭表示，“印度有少部分講英語(yǔ)的精英，他們很在意環(huán)境問(wèn)題，因此印度英文報紙會(huì )比較關(guān)注空氣污染問(wèn)題。但對于大部分普通民眾而言，他們不太關(guān)注這個(gè)話(huà)題，一些當地語(yǔ)言的報紙就很少報道空氣污染問(wèn)題，因為他們的讀者更關(guān)注溫飽議題。”

　　新德里民眾對于污染的重視程度也不夠高。20歲的阿康克沙·辛格對美國媒體說(shuō)，“我不認為污染是新德里的主要問(wèn)題之一”。阿康克沙·辛格是工程專(zhuān)業(yè)學(xué)生，住在新德里郊區，他認為新德里污染問(wèn)題沒(méi)有周邊城鎮那樣嚴重。像阿康克沙·辛格這樣的人，在新德里并不算少數。

　　印度的富裕階層雖然更加看重生活質(zhì)量，但一些富裕的印度人因為空氣質(zhì)量惡化正在考慮出國，而不是想方設法治理空氣問(wèn)題。去年莫迪總理訪(fǎng)美時(shí)表示希望印度裔美國人能夠回到印度投資，當時(shí)美國媒體直言，印度不斷惡化的空氣質(zhì)量可能使一些人望而卻步。

　　去年，新德里空氣治理頻繁亮“紅燈”，已在一定程度上喚醒了當地民眾。帕薩·博蘇表示，民意已出現一些轉變。“在2015年印度排燈節期間，我們發(fā)現當地民眾對空氣污染的態(tài)度發(fā)生了轉變，出于對空氣污染的憂(yōu)慮，人們在節日期間燃放煙花的數量下降了約50%。”以往每逢排燈節，煙花爆竹響徹云天，直至午夜，彌漫的煙霧或將持續數日，常常引發(fā)嚴重的空氣污染。

　　對于解決印度空氣污染問(wèn)題的根本之道，帕薩·博蘇認為，印度正在大力發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。與此同時(shí)，印度也在著(zhù)力改善現有及新興城市的公共交通規劃，提高公眾意識，讓公眾參與到改善空氣質(zhì)量的工作中。