推進(jìn)城鎮化需提高超大城市管理能力

　　記者：現在對于像北京這種超大城市未來(lái)的發(fā)展，各方有不同的聲音。而且這一次放開(kāi)落戶(hù)，也不包括像北京這樣的城市。未來(lái)它們的發(fā)展趨勢可能是什么樣的呢？

　　徐林：北京這樣的城市在中國叫超大城市，超大城市的人口管理是一個(gè)全球性的問(wèn)題，但并沒(méi)有很好的經(jīng)驗和做法。如果我們橫向比較，世界上很多超大城市，它并沒(méi)有出現像北京或上海出現的某些問(wèn)題。為什么？這說(shuō)明我在管理超大城市方面的能力還存在不足。按照大多數經(jīng)濟學(xué)家的觀(guān)點(diǎn)，超大城市的要素配置效率，肯定比中小城市更高，對土地的集約使用程度也要高得多。像香港人口密度那么高的地方，那么小的空間，管理效率要比我們高得多，所以并沒(méi)有出現北京等超大城市出現的問(wèn)題。在城市規劃、建設、管理、運營(yíng)等方面，我們有很大提升的潛力和空間。

　　如果采取人為的限制人口流動(dòng)、控制人口規模的行政管制措施，可能會(huì )有利于實(shí)現人口控制目標，但最大的問(wèn)題是扭曲資源的配置，會(huì )降低人力資源效率。像北京、上海這樣的超大城市在控制人口時(shí)，只要高端人才不要低端人口，但一個(gè)城市的就業(yè)市場(chǎng)，它需要各個(gè)層次的勞動(dòng)力。市場(chǎng)需要什么，就讓什么進(jìn)來(lái)，這是最好的，不然一定會(huì )導致某類(lèi)勞動(dòng)力短缺，并導致居民生活成本的扭曲性提高。

　　改變公共資源配置布局 推動(dòng)人口向中小城市流動(dòng)

　　記者：相比大城市超大城市，一些中小城市的教育、醫療、就業(yè)等配套服務(wù)還有一定的差距，盡管落戶(hù)政策放開(kāi)，但是在吸引人才落戶(hù)方面，地方政府還應該做哪些工作？

　　徐林：這個(gè)問(wèn)題涉及到大中小城市協(xié)調發(fā)展，現在對轉移人口有吸引力的主要是大城市以上的城市，總體上城市越小越?jīng)]有吸引力。這是因為城市越小，一是就業(yè)機會(huì )少，二是城市小，公共服務(wù)水平也差一些。這一現象在中國這樣的國家可能更加突出，這是因為公共資源的配置主要是行政權力主導的，而權力的中心一般都在大城市以上的城市。所以，我認為政府如果真想推進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展，就應該通過(guò)公共資源配置格局的改變，引導更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配置到中小城市，吸引企業(yè)向中小城市布局，最終推動(dòng)人口向中小城市聚集?，F在京津冀一體化發(fā)展，就是試圖通過(guò)這樣一種改變，來(lái)實(shí)現人口從北京向京津冀地區的衛星城和中小城市分流。

　　資源型城市轉型需改變營(yíng)商環(huán)境

　　記者：在中國還有許多資源型城市，它們現在也處于痛苦的轉型過(guò)程當中，這些城市以后怎么發(fā)展呢？

　　徐林：城市轉型有幾種不同的類(lèi)型，有的是資源枯竭型的，有的是傳統產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高不得不轉型?？偟恼f(shuō)來(lái)，所有城市轉型都不是那么容易的，都會(huì )花很長(cháng)時(shí)間?，F在東北地區，原來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構過(guò)于傳統偏重，現在處在經(jīng)濟周期的變化過(guò)程中，面臨市場(chǎng)空間的壓縮，所以沒(méi)有市場(chǎng)機會(huì )，短期內也看不出來(lái)會(huì )有更好的機會(huì )，所以轉型的壓力特別大。要實(shí)現這種轉型，必須有新的替代產(chǎn)業(yè)。對于東北等老工業(yè)基地的轉型，不僅僅是一個(gè)多投入的問(wèn)題，最需要的是進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，形成對各種創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)的吸引力，對民營(yíng)資本的吸引力，對替代產(chǎn)業(yè)的吸引力，這樣才有可能實(shí)現轉型，可能更多是一個(gè)體制機制問(wèn)題。資源枯竭型城市的轉型難度更大，從國外的經(jīng)驗看，有的資源型城市轉型會(huì )經(jīng)歷幾十年的時(shí)間，一些資源型城市隨著(zhù)資源枯竭可能不得不減少人口，縮小城市規模，甚至經(jīng)歷城市的衰敗。

　　中國更需要長(cháng)期債務(wù)融資工具支持基礎設施建設

　　記者：1月22號，克強總理表示，要鼓勵地方利用財政資金和社會(huì )資本設立城鎮化發(fā)展基金。怎么理解這一政策？這個(gè)基金主要用來(lái)做什么？

　　徐林：目前國內城鎮化發(fā)展基金主要有兩種模式，一種是股權基金模式，這種模式就是用于城鎮化領(lǐng)域的一些企業(yè)的股權投資。另外還有一種基金的模式主要用于城市基礎設施建設的貸款，或是投貸結合的融資模式。

　　基金的模式只是解決城鎮化融資中的一個(gè)具體做法，但我個(gè)人認為，更重要是要為城市化各種各樣的項目，提供與項目融資需求相匹配的融資服務(wù)。在中國更需要的，還是基礎設施融資服務(wù)。從金融體系看，我們的長(cháng)期債務(wù)融資工具不足，這使得很多城市建設項目不得不采用短債長(cháng)用的融資模式。短債長(cháng)用帶來(lái)的主要問(wèn)題是流動(dòng)性風(fēng)險，因為大量長(cháng)期的基礎設施項目，現金流分布期限很長(cháng)，每年的現金流不多，有一個(gè)持續增長(cháng)的過(guò)程。如果有一個(gè)長(cháng)期的融資安排，每年只需要付息，不需要還本，隨著(zhù)時(shí)間推移和現金流的增多，未來(lái)再還本就會(huì )比較從容穩定。