中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)

（2016年2月6日）

　　城市是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現代文明的標志。新中國成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國城市規劃建設管理工作成就顯著(zhù)，城市規劃法律法規和實(shí)施機制基本形成，基礎設施明顯改善，公共服務(wù)和管理水平持續提升，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、優(yōu)化城鄉布局、完善城市功能、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)務(wù)必清醒地看到，城市規劃建設管理中還存在一些突出問(wèn)題：城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開(kāi)性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂(yōu)；城市建設盲目追求規模擴張，節約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問(wèn)題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

　　積極適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把城市規劃好、建設好、管理好，對促進(jìn)以人為核心的新型城鎮化發(fā)展，建設美麗中國，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有重要現實(shí)意義和深遠歷史意義。為進(jìn)一步加強和改進(jìn)城市規劃建設管理工作，解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng )城市現代化建設新局面，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規律，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用，依法規劃、建設和管理城市，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，著(zhù)力轉變城市發(fā)展方式，著(zhù)力塑造城市特色風(fēng)貌，著(zhù)力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著(zhù)力創(chuàng )新城市管理服務(wù)，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

　?。ǘ┛傮w目標。實(shí)現城市有序建設、適度開(kāi)發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。

　?。ㄈ┗驹瓌t。堅持依法治理與文明共建相結合，堅持規劃先行與建管并重相結合，堅持改革創(chuàng )新與傳承保護相結合，堅持統籌布局與分類(lèi)指導相結合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結合，堅持集約高效與安全便利相結合。

　　二、強化城市規劃工作

　?。ㄋ模┮婪ㄖ贫ǔ鞘幸巹?。城市規劃在城市發(fā)展中起著(zhù)戰略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。依法加強規劃編制和審批管理，嚴格執行城鄉規劃法規定的原則和程序，認真落實(shí)城市總體規劃由本級政府編制、社會(huì )公眾參與、同級人大常委會(huì )審議、上級政府審批的有關(guān)規定。創(chuàng )新規劃理念，改進(jìn)規劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過(guò)程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實(shí)現一張藍圖干到底。堅持協(xié)調發(fā)展理念，從區域、城鄉整體協(xié)調的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強空間開(kāi)發(fā)管制，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，根據資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導調控城市規模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構的思路，逐步調整城市用地結構，把保護基本農田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設用地，推動(dòng)城市集約發(fā)展。改革完善城市規劃管理體制，加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門(mén)合一。

　?。ㄎ澹﹪栏褚婪▓绦幸巹?。經(jīng)依法批準的城市規劃，是城市建設和管理的依據，必須嚴格執行。進(jìn)一步強化規劃的強制性，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。城市政府應當定期向同級人大常委會(huì )報告城市規劃實(shí)施情況。城市總體規劃的修改，必須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會(huì )審議通過(guò)，從制度上防止隨意修改規劃等現象?？刂菩栽敿氁巹澥且巹潓?shí)施的基礎，未編制控制性詳細規劃的區域，不得進(jìn)行建設?？刂菩栽敿氁巹澋木幹?、實(shí)施以及對違規建設的處理結果，都要向社會(huì )公開(kāi)。全面推行城市規劃委員會(huì )制度。健全國家城鄉規劃督察員制度，實(shí)現規劃督察全覆蓋。完善社會(huì )參與機制，充分發(fā)揮專(zhuān)家和公眾的力量，加強規劃實(shí)施的社會(huì )監督。建立利用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實(shí)施的工作機制。嚴控各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和城市新區設立，凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進(jìn)行建設的，一律按違法處理。用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。