三、塑造城市特色風(fēng)貌

　?。┨岣叱鞘性O計水平。城市設計是落實(shí)城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。鼓勵開(kāi)展城市設計工作，通過(guò)城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀(guān)風(fēng)貌，體現城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。抓緊制定城市設計管理法規，完善相關(guān)技術(shù)導則。支持高等學(xué)校開(kāi)設城市設計相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建立和培育城市設計隊伍。

　?。ㄆ撸┘訌娊ㄖO計管理。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀(guān)形象。強化公共建筑和超限高層建筑設計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。堅持開(kāi)放發(fā)展理念，完善建筑設計招投標決策機制，規范決策行為，提高決策透明度和科學(xué)性。進(jìn)一步培育和規范建筑設計市場(chǎng)，依法嚴格實(shí)施市場(chǎng)準入和清出。為建筑設計院和建筑師事務(wù)所發(fā)展創(chuàng )造更加良好的條件，鼓勵國內外建筑設計企業(yè)充分競爭，使優(yōu)秀作品脫穎而出。培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進(jìn)一步明確建筑師的權利和責任，提高建筑師的地位。倡導開(kāi)展建筑評論，促進(jìn)建筑設計理念的交融和升華。

　?。ò耍┍Ｗo歷史文化風(fēng)貌。有序實(shí)施城市修補和有機更新，解決老城區環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線(xiàn)、色彩和環(huán)境更加協(xié)調、優(yōu)美。通過(guò)維護加固老建筑、改造利用舊廠(chǎng)房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力。加強文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現代歷史建筑，更好地延續歷史文脈，展現城市風(fēng)貌。用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。

　　四、提升城市建筑水平

　?。ň牛┞鋵?shí)工程質(zhì)量責任。完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位等五方主體質(zhì)量安全責任。強化政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管，特別是強化對工程監理的監管，充分發(fā)揮質(zhì)監站的作用。加強職業(yè)道德規范和技能培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。深化建設項目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場(chǎng)監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責任保險制度。建立大型工程技術(shù)風(fēng)險控制機制，鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場(chǎng)化原則向保險公司投保重大工程保險。

　?。ㄊ┘訌娊ㄖ踩O管。實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險管理，重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線(xiàn)等工程運行使用的安全監管，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預警及應急控制機制。加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監管。全面排查城市老舊建筑安全隱患，采取有力措施限期整改，嚴防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　?。ㄊ唬┌l(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規范。完善部品部件標準，實(shí)現建筑部品部件工廠(chǎng)化生產(chǎn)。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現場(chǎng)裝配。建設國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩妥推廣鋼結構建筑。在具備條件的地方，倡導發(fā)展現代木結構建筑。

　　五、推進(jìn)節能城市建設

　?。ㄊ┩茝V建筑節能技術(shù)。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵各地結合自然氣候特點(diǎn)，推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源技術(shù)，發(fā)展被動(dòng)式房屋等綠色節能建筑。完善綠色節能建筑和建材評價(jià)體系，制定分布式能源建筑應用標準。分類(lèi)制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。

　?。ㄊ?shí)施城市節能工程。在試點(diǎn)示范的基礎上，加大工作力度，全面推進(jìn)區域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機構節能、綠色照明等節能工程。明確供熱采暖系統安全、節能、環(huán)保、衛生等技術(shù)要求，健全服務(wù)質(zhì)量標準和評估監督辦法。進(jìn)一步加強對城市集中供熱系統的技術(shù)改造和運行管理，提高熱能利用效率。大力推行采暖地區住宅供熱分戶(hù)計量，新建住宅必須全部實(shí)現供熱分戶(hù)計量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶(hù)計量改造。