六、完善城市公共服務(wù)

　?。ㄊ模┐罅ν七M(jìn)棚改安居。深化城鎮住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足居民多層次住房需求。大力推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造，穩步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，切實(shí)解決群眾住房困難。打好棚戶(hù)區改造三年攻堅戰，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造。完善土地、財政和金融政策，落實(shí)稅收政策。創(chuàng )新棚戶(hù)區改造體制機制，推動(dòng)政府購買(mǎi)棚改服務(wù)，推廣政府與社會(huì )資本合作模式，構建多元化棚改實(shí)施主體，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融支持作用。積極推行棚戶(hù)區改造貨幣化安置。因地制宜確定住房保障標準，健全準入退出機制。

　?。ㄊ澹┙ㄔO地下綜合管廊。認真總結推廣試點(diǎn)城市經(jīng)驗，逐步推開(kāi)城市地下綜合管廊建設，統籌各類(lèi)管線(xiàn)敷設，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶(hù)區改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設。加快制定地下綜合管廊建設標準和技術(shù)導則。凡建有地下綜合管廊的區域，各類(lèi)管線(xiàn)必須全部入廊，管廊以外區域不得新建管線(xiàn)。管廊實(shí)行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會(huì )資本投資和運營(yíng)地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠景，按照先規劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃，在年度建設計劃中優(yōu)先安排，并預留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運行。

　?。ㄊ﹥?yōu)化街區路網(wǎng)結構。加強街區的規劃和建設，分梯級明確新建街區面積，推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現內部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節約利用。樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統。打通各類(lèi)“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性?？茖W(xué)、規范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。到2020年，城市建成區平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車(chē)道和步行道系統建設，倡導綠色出行。合理配置停車(chē)設施，鼓勵社會(huì )參與，放寬市場(chǎng)準入，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題。

　?。ㄊ撸﹥?yōu)先發(fā)展公共交通。以提高公共交通分擔率為突破口，緩解城市交通壓力。統籌公共汽車(chē)、輕軌、地鐵等多種類(lèi)型公共交通協(xié)調發(fā)展，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設，促進(jìn)不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專(zhuān)用道的覆蓋范圍。實(shí)現中心城區公交站點(diǎn)500米內全覆蓋。引入市場(chǎng)競爭機制，改革公交公司管理體制，鼓勵社會(huì )資本參與公共交通設施建設和運營(yíng)，增強公共交通運力。

　?。ㄊ耍┙∪卜?wù)設施。堅持共享發(fā)展理念，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。合理確定公共服務(wù)設施建設標準，加強社區服務(wù)場(chǎng)所建設，形成以社區級設施為基礎，市、區級設施銜接配套的公共服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )體系。配套建設中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場(chǎng)，以及社區養老、醫療衛生、文化服務(wù)等設施，大力推進(jìn)無(wú)障礙設施建設，打造方便快捷生活圈。繼續推動(dòng)公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、科技館免費向全社會(huì )開(kāi)放。推動(dòng)社區內公共設施向居民開(kāi)放。合理規劃建設廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間，方便居民文體活動(dòng)，促進(jìn)居民交流。強化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開(kāi)放。限期清理騰退違規占用的公共空間。順應新型城鎮化的要求，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口在住房、教育、文化、醫療衛生、計劃生育和證照辦理服務(wù)等方面，與城鎮居民有同等權利和義務(wù)。

　?。ㄊ牛┣袑?shí)保障城市安全。加強市政基礎設施建設，實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程。提高城市排澇系統建設標準，加快實(shí)施改造。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質(zhì)災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統，加強城市防災避難場(chǎng)所建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。加強城市安全監管，建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的應急救援隊伍，提升社會(huì )治安綜合治理水平，形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。

　　七、營(yíng)造城市宜居環(huán)境

　?。ǘ┩七M(jìn)海綿城市建設。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設海綿城市，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

　?。ǘ唬┗謴统鞘凶匀簧鷳B(tài)。制定并實(shí)施生態(tài)修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進(jìn)采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復城市自然生態(tài)。優(yōu)化城市綠地布局，構建綠道系統，實(shí)現城市內外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區。建設森林城市。推行生態(tài)綠化方式，保護古樹(shù)名木資源，廣植當地樹(shù)種，減少人工干預，讓喬灌草合理搭配、自然生長(cháng)。鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區綠地率，改變城市建設中過(guò)分追求高強度開(kāi)發(fā)、高密度建設、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。

　?。ǘ┩七M(jìn)污水大氣治理。強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網(wǎng)建設，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，抓緊治理城區污水橫流、河湖水系污染嚴重的現象。到2020年，地級以上城市建成區力爭實(shí)現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過(guò)一定規模的新建公共建筑應當安裝中水設施，老舊住房也應當逐步實(shí)施中水利用改造。培育以經(jīng)營(yíng)中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司，合理形成中水回用價(jià)格，鼓勵按市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)中水。城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車(chē)輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀(guān)等生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。全面推進(jìn)大氣污染防治工作。加大城市工業(yè)源、面源、移動(dòng)源污染綜合治理力度，著(zhù)力減少多污染物排放。加快調整城市能源結構，增加清潔能源供應。深化京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監測預警體系。提高環(huán)境監管能力，加大執法力度，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，動(dòng)員全社會(huì )參與改善環(huán)境質(zhì)量。

　?。ǘ┘訌娎C合治理。樹(shù)立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀(guān)念，建立政府、社區、企業(yè)和居民協(xié)調機制，通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。強化城市保潔工作，加強垃圾處理設施建設，統籌城鄉垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問(wèn)題。推進(jìn)垃圾收運處理企業(yè)化、市場(chǎng)化，促進(jìn)垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。通過(guò)限制過(guò)度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術(shù)、新設備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機制和政策，力爭用5年左右時(shí)間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。