日前，由國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心與新華社瞭望周刊社、瞭望智庫主辦的“推進(jìn)新型城鎮化建設”座談會(huì )在北京舉行。

　　2016年2月，國務(wù)院陸續出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮化建設管理工作的若干意見(jiàn)》。在“十三五”規劃開(kāi)局之際，決策層在城鎮化建設上從各個(gè)角度全面部署，多點(diǎn)推進(jìn)，勾畫(huà)出中國城市發(fā)展的路線(xiàn)圖。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵在發(fā)言中表示，“城鎮化發(fā)展規劃的頒布是推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展的‘發(fā)動(dòng)機’。城市的發(fā)展和基礎設施的改善，對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)有強烈的需求。”

　　過(guò)去，我國城鎮化大多以土地規模擴張為主，這也導致了許多地方存在“城市病”現象。而新型城鎮化則要轉變這一現狀，變成“以人為中心”。

　　數據顯示，從2000年到2014年，中國城鎮化率從36.22%增長(cháng)到54.77%，平均每年有2072萬(wàn)農村人口進(jìn)入城鎮。截止2014年底，中國統計上的城鎮人口已經(jīng)達到7.49億。

　　由于中國人口基數規模龐大，在推進(jìn)城鎮化的進(jìn)程中也遇到一些問(wèn)題。比如農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)展比較緩慢，城鎮化質(zhì)量不高，對于擴大內需的主動(dòng)力作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮等等。

　　李鐵說(shuō)，“近期出臺的政策明確提出了戶(hù)籍管理制度改革和農民工市民化政策，也提出了土地管理制度改革和宅基地的有償退出機制。”

　　“農民工市民化”是推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程中的難題，也是重要抓手。與會(huì )專(zhuān)家指出，如何保障進(jìn)城落戶(hù)農民的“三權”--農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等現實(shí)問(wèn)題亟待解決，這關(guān)系到農民是否有積極性到城市落戶(hù)、戶(hù)籍改革能否順利進(jìn)行。但是這個(gè)問(wèn)題各地情況不一，還需具體問(wèn)題具體分析。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、漢青經(jīng)濟與金融學(xué)院副院長(cháng)陶然認為，“目前我國農村土地改革相對滯后，三權分離的關(guān)鍵在于農村的土地。農地需要市場(chǎng)化，讓大部分農民能賣(mài)掉自己在農村的土地，讓城市資本流入農村。”

　　另外一方面，農民工的生活問(wèn)題也是影響其進(jìn)城落戶(hù)積極性的影響因素。陶然說(shuō)，對于農民工來(lái)說(shuō)最關(guān)鍵的兩個(gè)問(wèn)題是住房和子女教育問(wèn)題。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，“解決‘空城’問(wèn)題也是城鎮化的一種主要動(dòng)力，也是補上前十幾年快速城市化留下的短板，比如說(shuō)城市棚戶(hù)區改造、海綿城市等等。”

　　中共中央黨校一級教授、副教育長(cháng)王懷超表示，“城市需要產(chǎn)業(yè)支撐，比如深圳有高科技產(chǎn)業(yè)，宜昌和襄陽(yáng)有汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。”

　　改革開(kāi)放以來(lái)，廣東、浙江等發(fā)展較快的地區都有區域中心，未來(lái)中國的城鎮化道路還需空間合理布局。王懷超說(shuō)，“發(fā)展城市群，還應加快發(fā)展區域性的中心城市。”

　　土地管理制度改革也是城鎮化進(jìn)程中的一個(gè)重要部分。國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚認為，“土地政策是保障問(wèn)題，未來(lái)將改變新城鎮土地的供給，土地政策紅利會(huì )在新型城鎮化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。”