困局

　　不同規劃分屬不同部門(mén)，規劃不統一時(shí)有發(fā)生

　　城市空間只有一個(gè)，但城市總體規劃、土地利用規劃，以及產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境保護等規劃則分屬多個(gè)不同部門(mén)修編，由于各自規劃標準缺乏銜接，個(gè)別規劃數據上出現的不統一對城市建設工作產(chǎn)生影響。有的即使在同一平面上，但規劃和國土基準坐標的不同，經(jīng)常造成土地浪費和項目進(jìn)展緩慢。

　　作為“四規合一”工作的基礎，惠州當前已經(jīng)實(shí)現了城市在大地坐標系的規范，以及空間地理信息平臺的搭建。在此前的采訪(fǎng)中，市國土局相關(guān)負責人在談及坐標系統一的必要性時(shí)做了一個(gè)比喻：“城市區域間由于坐標系的差異，開(kāi)挖一個(gè)涵洞或架設一座橋梁，很可能就因為這一差異導致最后涵洞無(wú)法連通，橋梁無(wú)法合龍，從而造成巨大的資源浪費。”

　　這事實(shí)上也正是“四規合一”的初衷。在推進(jìn)會(huì )上，副市長(cháng)鄧慶忠直言，惠州城市的建設，以及社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與城市規劃息息相關(guān)。有時(shí)是成在規劃，有時(shí)是敗在規劃，合理的、優(yōu)質(zhì)的城市規劃至關(guān)重要。

　　破局

　　“四規合一”有效實(shí)現規劃間的協(xié)同融合

　　規劃間相互掐架的局面引起各級部門(mén)的關(guān)注。“四規合一”乃至“多規合一”被逐步納入當前的城市規劃建設和管理工作中。在2013年底召開(kāi)的中央城鎮化工作會(huì )議和2015年底中央城市工作會(huì )議，均明確提出探索國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用等規劃的融合協(xié)調。2015年4月，廣東省發(fā)布“三規合一”工作指南，全面部署推進(jìn)全省“三規合一”、“多規合一”工作任務(wù)。

　　惠州“多規合一”工作在此背景下也得到加速推進(jìn)。2015年12月市政府下發(fā)《惠州市“四規合一”工作方案》，全市“四規合一”工作全面開(kāi)展。

　　甘少權在會(huì )議中介紹，“四規合一”就是將“四規”所涉及的用地邊界、空間信息、建設項目參數等多元信息融合到“一張藍圖”上，通過(guò)確立控制線(xiàn)體系，進(jìn)行底線(xiàn)管控。

　　具體到這樣做的意義，甘少權說(shuō)，這樣有利于充分發(fā)揮城市綜合規劃的統領(lǐng)作用，從源頭上規避各規劃間“打架”的局面，將各項規劃統籌起來(lái)。有效配置城鄉空間資源，促進(jìn)土地集約利用，推進(jìn)新型城鎮化建設，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　推進(jìn)

　　年底全市納入“一張藍圖”，搭建好信息平臺

　　甘少權在會(huì )議上介紹，惠州“四規合一”工作從去年就已經(jīng)展開(kāi)，隨著(zhù)市政府《惠州市“四規合一”工作方案》的實(shí)施，該項工作在今年將加快推進(jìn)。

　　記者在方案中看到，按照全省的要求，在2016年，惠州該項工作將圍繞著(zhù)“一套目標體系、一張規劃藍圖、一套項目庫、一個(gè)信息平臺、一個(gè)協(xié)調機制”五大工作目標開(kāi)展。值得注意的是，結合當前城市具體情況，工作將分步兩個(gè)階段展開(kāi)。第一階段將重點(diǎn)梳理一套目標體系，完成規劃藍圖和項目庫建設，今年年底（12月前）就將全部實(shí)現。

　　在工作實(shí)施的第二階段，基于前期一張藍圖“和”四規合一“信息平臺的搭建，將重點(diǎn)推進(jìn)項目并聯(lián)審批流程體系建立，建立有效的溝通機制，完善工作的布局。

　　具體到各縣區的工作進(jìn)度，由于惠城區和仲愷高新區相關(guān)工作由市住建局負責，目前已經(jīng)基本完成前期準備，控制線(xiàn)規劃編制已完成招標“四規合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺的搭建工作。其他縣區則在縣區政府（管委會(huì )）的推動(dòng)下有效推進(jìn)，均成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導小組和制定了詳細實(shí)施計劃時(shí)間表，保持與全市工作同步。

　　與此同時(shí)，市委市政府對該項工作進(jìn)展的督辦也在進(jìn)行。與會(huì )的副市長(cháng)鄧慶忠直言，“四規合一”工作意義重大，能否有效推進(jìn)也直接關(guān)系到惠州能否更高質(zhì)量和更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊。為避免工作中出現對接不利和松散的局面，對于責任主體予以明確，城市總規、土地利用、產(chǎn)業(yè)和環(huán)保規劃分別具體到市住建、國土、發(fā)改和環(huán)保各局。“按照時(shí)間節點(diǎn)及時(shí)督辦，有效推進(jìn)工作保質(zhì)保量完成。”