農民工市民化有序自然有助于健康城鎮化

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：農民工市民化被明確為城鎮化首要任務(wù)，是否意味著(zhù)外地人落戶(hù)將變得容易？

　　仇保興：統計數據顯示，2015年中國城鎮化率達到56.10%%　，到2020年可能達到60%。國際經(jīng)驗表明：健康的農民工市民化，應該是農村人口有序、自發(fā)、市場(chǎng)化、能雙向轉移。城市提供工作崗位，農民向獲得比較高收益的地方流動(dòng)，把低效體力勞動(dòng)變成高效的技能勞動(dòng)，短期就業(yè)變成長(cháng)期正規就業(yè)，這應該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

　　與某些移民國家的城市化不同，我國民眾有著(zhù)濃厚的鄉土觀(guān)念，每年春節、中秋等一年一度的大遷徙，大量人群往返于工作地和故鄉之間，就是這種濃厚鄉情的明證。國家統計局曾發(fā)布數據，2015年，全國農民工總量27747萬(wàn)人，其中，50歲以上的高齡農民工已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)。而這些50歲以上的農民工，大部分都有回鄉養老的愿望。

　　從另一方面來(lái)看，作為生產(chǎn)要素中最有潛力的人力資本，流動(dòng)性越好，對經(jīng)濟的貢獻就會(huì )越大。目前最迫切的問(wèn)題，恐怕就是讓農民工“三險一金”能帶著(zhù)走。對于在城市安營(yíng)扎寨的農民工，不僅是鼓勵他們買(mǎi)房子，更要在教育、醫療、就業(yè)、戶(hù)籍等方面讓他們享受到同等市民待遇。一些經(jīng)濟學(xué)家曾鼓吹，人口朝城市轉移得越多越好、越快越好，這實(shí)際上是一種認識上的偏差。健康的城鎮化不能片面追求發(fā)展速度，更要注重機會(huì )均等、改善流動(dòng)性和包容性。不論是農民工還是城市居民的遷居，都應該受到公正對待。

　　“彈性城市”更安全、宜居

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：城市安全問(wèn)題要如何保障？

　　仇保興：本次會(huì )議也把城市安全問(wèn)題提到新高度，提出要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市規劃、建設和管理的各個(gè)環(huán)節和領(lǐng)域。城市讓生活更美好的最基本要素是安全。我國的大多數城市都是按照工業(yè)化模式來(lái)建設的，基礎設施建設都遵從唯一、集中的傳統模式。很多城市只有一座自來(lái)水廠(chǎng)、一個(gè)煤氣站、一家發(fā)電廠(chǎng)和污水處理廠(chǎng)，這樣一旦遇到人為破壞或者自然災害，城市的生命線(xiàn)就可能中斷致使城市面臨癱瘓。前不久深圳光明新區滑坡事件，近百人死亡、多棟廠(chǎng)房和建筑物被掩埋，正是因為大量施工廢土被人為指定集中堆放所致，一旦發(fā)生堆土滑坡就會(huì )造成重大人員傷害。從理論上看，一個(gè)城市人口密度越高，發(fā)生災害造成的損失就會(huì )越大，也體現出我國城市運行機能非常脆弱。

　　與脆弱城市相對的是“彈性城市”，國際彈性城市聯(lián)盟(Resilience　Alliance)將其定義為“城市或城市系統能夠消化并吸收外界干擾(災害)，并保持原有主要特征、結構和關(guān)鍵功能的能力”。如果一個(gè)城市形態(tài)和運行機制是彈性的，對外界的災害干擾或者國際市場(chǎng)波動(dòng)便有很強的抵御力。例如，分布式的能源、垃圾與污水處理系統等基礎設施，是彈性城市的特征之一。大自然更是彈性的典范，存在了億萬(wàn)年，經(jīng)歷了無(wú)數次沖擊。當人類(lèi)文明進(jìn)入生態(tài)文明階段，要把工業(yè)文明傳承過(guò)來(lái)的集中、大型、單向排放的基礎設施，與小型化、網(wǎng)絡(luò )化、循環(huán)式設備并聯(lián)運行，既能使城市生命線(xiàn)富有彈性又有利于節能減排。比如一個(gè)城市的能源、通訊供給不只一家壟斷，而是多樣化、多家競爭，一旦一家因災害受損，還有其他的補給代替，這樣的彈性城市，才能更好地保障城市安全。

　　大中小城市協(xié)調發(fā)展與反磁力中心

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：對于熱傳的中國將再十個(gè)類(lèi)似北京這樣的中心城市，您如何看？

　　仇保興：近段時(shí)間，一篇文章在網(wǎng)上廣泛流傳，作者指出中國“十三五”期間，將加速發(fā)展一批中心城市，承擔全國性的功能，帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)節點(diǎn)。要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有十個(gè)類(lèi)似北京這樣的中心城市才行。

　　此文一出，人們議論紛紛，甚至有人開(kāi)始預測未來(lái)哪些城市能與北上廣媲美，躋身特大城市之列。是要在全國建設十個(gè)北京這樣的超大城市嗎？這實(shí)際是一種誤解！不能將新興城市的崛起片面理解為城市規模的擴大。如今大城市的城市病已經(jīng)非常突出了，不能再搞盲目攤大餅式擴張，而且要及時(shí)通過(guò)建設宜居宜業(yè)條件更好的“反磁力”中心來(lái)有機疏散超大城市的人口與功能。城市的發(fā)展不是做大而是做精，要提質(zhì)不要擴容，要有機疏散不要低密度郊區化。建設中心城市，強調的是城市發(fā)展的競爭力和活力，只有持續提升城市的宜居品質(zhì)、服務(wù)功能和綜合競爭力，形成與超級中心城市相抗衡的“反磁力”中心，才能讓我國更多的大城市或城市群整體進(jìn)入世界城市網(wǎng)絡(luò )體系中的重要節點(diǎn)行列之中，從而使我國擁有更強的國際競爭力。

　　從經(jīng)驗來(lái)看，不同規模的城市，功能定位不一樣。這次中央城市工作會(huì )議提出完善城市功能，就是要找準城市各自發(fā)展定位，提升協(xié)同發(fā)展能力。全球城市要在國際的人才、信息爭奪方面，在高端戰略資源爭奪上發(fā)揮作用，一般的大城市就要成為區域的新型工業(yè)化、信息化提供火車(chē)頭牽引作用，而小城鎮則要為周邊的“三農”提供良好服務(wù)，成為農業(yè)現代化的助推器。

　　據歷史資料，在我國唐朝政府機關(guān)或圍繞政府工作的外國人有十萬(wàn)之眾，這是一個(gè)很開(kāi)放自信的時(shí)代，當時(shí)中國的GDP占了世界的三分之一以上。如今中央提出創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、共享、開(kāi)放的發(fā)展新理念，在全球化時(shí)代，能不能建立共享包容的城市，決定了城市的競爭力。而這一能力的提升與宜居城市的建設目標也是高度一致的，宜居性是人才集聚的基礎條件，而科技、資金、信息都是跟著(zhù)人才跑的。哪個(gè)城市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境好，能吸引全球人才，競爭力就能脫穎而出。