夯實(shí)新型城鎮化之“基”——讓人“進(jìn)得來(lái)、住得下、活得好”

　　政府工作報告明確，2016年，我國城鎮化要做三件大事：一是加快農業(yè)轉移人口市民化，建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策；二是推進(jìn)城鎮保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展；三是加強城市規劃建設管理，促進(jìn)城市規劃“多規合一”。

　　三件大事圍繞一個(gè)核心——“讓人進(jìn)得來(lái)、住得下、活得好”。解讀政府工作報告，不少代表委員們認為，“人地錢(qián)”掛鉤政策的提出，體現了中央對小城鎮發(fā)展規律的深化認識，城鎮化不是“造城”，城市發(fā)展人口和用地要匹配，城市規模要同資源環(huán)境承載能力相適應。

　　2013年，河南省確定43個(gè)“人地掛鉤”市級試點(diǎn)，將土地指標與吸納農村人口定居掛鉤，以此鼓勵城市接納農村人口，實(shí)現人口城鎮化聚集，同時(shí)通過(guò)農民進(jìn)城釋放出更多的建設用地。全國人大代表、河南省輝縣孟莊鎮南李莊村黨支部書(shū)記范海濤說(shuō)，中央提出“人地錢(qián)”掛鉤，多了一個(gè)“錢(qián)”字，就是要把中央財政轉移支付和市民化掛上鉤。

　　“農民沒(méi)進(jìn)城前，還能享受?chē)乙恍┲мr補助，現在地沒(méi)了，人進(jìn)城了，政策也需要進(jìn)城。”范海濤認為，把錢(qián)和人掛鉤，可以鼓勵城市政府強化戶(hù)籍改革，放寬城鎮落戶(hù)條件，多吸納農民變市民，把他們原來(lái)當農民的財政補助變成城市的公共服務(wù)還給他們。

　　新型城鎮化，必須做好“地”文章。

　　政府工作報告提出今年棚戶(hù)區住房改造600套，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。有代表委員認為，這表明了中央對房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策糾偏。相信通過(guò)“人地錢(qián)”掛鉤政策的實(shí)施，可發(fā)揮考核指揮棒的作用，讓土地供應、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和國家政策支持都以滿(mǎn)足農民工進(jìn)城基本居住需求為前提，進(jìn)而有力遏制房地產(chǎn)盲目開(kāi)發(fā)亂象。

　　3月7日的政協(xié)記者會(huì )上，全國政協(xié)委員、國土地資源部原副部長(cháng)胡存智亮明觀(guān)點(diǎn)：實(shí)施建設用地總量和強度雙控，有利于新型城鎮化。他指出，實(shí)行建設用地“雙控”，有利于推進(jìn)主體功能區的建設和發(fā)展，有利于形成以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮化格局，通過(guò)劃定三條紅線(xiàn)——基本農田紅線(xiàn)、城市擴展紅線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)來(lái)優(yōu)化城市發(fā)展格局，可以防止“攤大餅”，防止“大城市病”，提高城市集聚效益，也有利于改善人居環(huán)境，促進(jìn)新城鎮更好地發(fā)展。

　　比城鎮建設更難的，是永葆城鎮的活力。針對優(yōu)質(zhì)資源多集中在大城市、城鎮發(fā)展不均衡的窘境，不少代表委員提出，應把推動(dòng)城鄉一體發(fā)展作為戰略重點(diǎn)，推進(jìn)協(xié)調發(fā)展。全國人大代表、天津市委代書(shū)記、市長(cháng)黃興國介紹說(shuō)，天津正加快農村居住社區、示范工業(yè)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區“三區”聯(lián)動(dòng)建設，越來(lái)越多的農民從中獲益，正在變身為享有股金、薪金、租金、保障金的“四金”新市民。

　　全國人大代表、甘肅省天水市武山縣馬力鎮北順村黨委書(shū)記劉天緒建議，國家應出臺相關(guān)政策，合理有序促進(jìn)農村人口向城市或小城鎮流動(dòng)，應補齊城鎮基礎設施配套短板，使農村水電、商業(yè)、醫療、衛生、教育等方面得到改善，鼓勵外出人員回鄉創(chuàng )業(yè)，對部分不適合人居住或已經(jīng)實(shí)施易地扶貧搬遷項目的村莊，進(jìn)行土地資源整合。

　　守住新型城鎮化之“魂”——以人為核心

　　“城鎮化，不能把人給丟了，不能把文化給丟了”，莫讓“鄉愁”變“憂(yōu)愁”，今年仍是代表委員們繞不開(kāi)的話(huà)題。

　　各級政府必須認識到“千城一面”對城市文化的淹沒(méi)和破壞，珍惜城市發(fā)展的歷史和文化遺產(chǎn)，考慮自然歷史環(huán)境及文化積淀，圍繞文化底蘊做文章，保護好“鄉愁”。一名政協(xié)委員在提案中誠懇建言。

　　“江蘇現有國家級歷史文化名城12個(gè)，國家級歷史文化名鎮26個(gè)。”全國人大代表、江蘇省住建廳廳長(cháng)周嵐亮出成績(jì)單。這些年，江蘇著(zhù)力推進(jìn)歷史文化名村保護規劃全覆蓋，分類(lèi)改善傳統村落人居環(huán)境，因村施策，畫(huà)出了新型城鎮化中一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。

　　如何確保城鎮化中“人”的獲得感？更多的代表委員關(guān)注到一紙戶(hù)籍背后的壁壘。

　　目前我國“半城鎮化”現象突出，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會(huì )副主任委員、民建中央副主席辜勝阻指出，很多農民工“就業(yè)在城市，戶(hù)籍在農村；勞動(dòng)力在城市，家屬在農村；收入在城市，積累在農村；生活在城市，根基在農村”。戶(hù)籍制度構筑了兩種身份在利益上的不均等。他認為，新型城鎮化最大的困難就是市民化，但如果只是把農民的戶(hù)口改變了，沒(méi)有城市穩定的就業(yè)，沒(méi)有相應的公共服務(wù)，那不是真正意義上的市民化。

　　全國人大代表張仙蕊認為，取消戶(hù)口性質(zhì)差別只是捅破了表面上的窗戶(hù)紙，還需推倒后面厚厚的壁壘，最核心的是建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制。改革不僅僅是個(gè)戶(hù)口的問(wèn)題，更關(guān)鍵的是城鄉戶(hù)籍背后的巨大福利差距，是附著(zhù)在戶(hù)口上的各種不平等公共服務(wù)。

　　對于農民進(jìn)城購房難問(wèn)題，劉天緒建議，可以嘗試“錢(qián)隨地走”的辦法，國家投入用于改善農民住房條件的資金，如危舊房改造、易地扶貧搬遷項目等，使用應尊重其本人意愿，靈活運用，錢(qián)隨地走，幫助進(jìn)城務(wù)工人員解決住房難題。

　　“推進(jìn)城鎮化，核心是人的城鎮化，目的是造福百姓和富裕農民。”總理的心聲、代表委員們的關(guān)注，正與人民的呼聲匯成新的發(fā)展理念，在中華大地上落地生根，變成星火燎原的普遍實(shí)踐。