棚戶(hù)區改造多渠道籌資

　　除了公共服務(wù)，2016年城鎮化推進(jìn)的另外兩項重點(diǎn)工作，多跟投資項目有關(guān)，包括保障性住房、房地產(chǎn)、城建配套、地下管廊、基礎設施等。

　　政府工作報告指出，2016年棚戶(hù)區住房改造600萬(wàn)套，提高棚改貨幣化安置比例；完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存；建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供應范圍；開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上等。

　　財政方面也給予支持。2016年中央補助城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金擬安排1218億元，增長(cháng)0.8%。財政部表示，將繼續開(kāi)展運用PPP模式投資建設和運營(yíng)管理公共租賃住房試點(diǎn)，落實(shí)棚戶(hù)區改造稅費優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購買(mǎi)棚改服務(wù)。全年計劃棚戶(hù)區改造開(kāi)工600萬(wàn)套，農村危房改造314萬(wàn)戶(hù)。

　　全國政協(xié)委員、國開(kāi)行原監事長(cháng)姚中民在3月5日小組討論上表示，“十三五”規劃提出要落實(shí)棚戶(hù)區改造2000萬(wàn)套，按照50塊錢(qián)一套的標準，投資總額就是10萬(wàn)億，投資拉動(dòng)很大。棚戶(hù)區改造現在碰到問(wèn)題，就在于資金籌措難度很大，過(guò)去國家給錢(qián)，今年明年資金靠市場(chǎng)化操作，成本要加高。

　　有東部省份地級市投資平臺負責人對記者表示，國開(kāi)行雖有專(zhuān)門(mén)支持棚戶(hù)區改造的貸款支持，但相比地方繁重的保障房建設任務(wù)，資金仍然不夠，怎么融到成本較低的資金是個(gè)問(wèn)題。

　　除了PPP，我國政府2015年還推出了“專(zhuān)項建設資金”。由國家開(kāi)發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行向郵政儲蓄銀行定向發(fā)行長(cháng)期專(zhuān)項建設債券，以此建立專(zhuān)項基金?；鹂捎米黜椖抠Y本金，或進(jìn)行股權投資，期限長(cháng)、利率低，2015年基金規模為8000億元。

　　發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(cháng)許昆林表示，專(zhuān)項建設基金將主要用于地鐵、水利、農村電網(wǎng)改造、寬帶鄉村、棚戶(hù)區改造等資金規模大、建設時(shí)間長(cháng)、回報率較低、回收周期長(cháng)，政府無(wú)力包辦，社會(huì )、企業(yè)投資積極性不高的公用設施或具有一定公益性的領(lǐng)域。

　　3月6日，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，專(zhuān)項建設基金是投資當中的一項新政策，要進(jìn)一步用好這個(gè)政策工具。姚中民表示，2016年專(zhuān)項建設基金規?？赡芊环?，達到1.6萬(wàn)億。

　　政府工作報告指出，我國基礎設施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。要深化投融資體制改革，繼續以市場(chǎng)化方式籌集專(zhuān)項建設基金，推動(dòng)地方融資平臺轉型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎設施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規模。完善政府和社會(huì )資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會(huì )資本參與熱情。

　　PPP機制有待改善

　　基建投資似乎有頗多融資手段，除了財政，還可加大政策性金融投入力度，還有PPP。其實(shí)，公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，也可通過(guò)PPP。

　　2014年江蘇財政廳的一份調研報告指出，針對城鎮化過(guò)程中，人口在城鄉之間、地區之間大規模流動(dòng)引發(fā)的公共服務(wù)提供規模的不確定性，教育、醫療、環(huán)境、文化等領(lǐng)域更應該綜合利用公私合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)以及政府只需監管多種手段混合提供。

　　從2015年開(kāi)始，中央政府層面極力推廣PPP模式，除了能源、交通運輸、水利等項目之外，醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，也鼓勵盡量多地采用PPP。

　　全國人大代表、中國華融董事長(cháng)賴(lài)小民議案指出，PPP項目領(lǐng)域分布失衡，絕大多數仍是基礎設施建設項目，公共服務(wù)領(lǐng)域的項目比例相對較低。

　　經(jīng)過(guò)多部門(mén)推廣，PPP已經(jīng)取得一定成效，但仍存在不少問(wèn)題，關(guān)于PPP的兩會(huì )提案和議案也不少。

　　民進(jìn)中央提案指出，在PPP實(shí)踐中，地方政府普遍存在“甩包袱”的思想，把提供合格產(chǎn)品與服務(wù)的責任轉移給企業(yè)，急于擺脫政府自身的責任與義務(wù)。地方政府只關(guān)注PPP的引資功能，但在如何平衡合作方利益，保護公眾利益等方面卻考慮不夠。建議通過(guò)全過(guò)程陽(yáng)光、規范運作，完善投資回報機制，明晰項目監管職責等，促進(jìn)PPP更好應用。