沐PPP/EPC政策春風(fēng)全速推進(jìn)新型城鎮化

　　在城鎮化建設過(guò)程中，如何厘清政府與企業(yè)之間的責權利，如何在確保城鎮化社會(huì )效益的同時(shí)，兼顧到企業(yè)的經(jīng)濟效益，這是棕櫚園林及各相關(guān)利益方、政府都在思考與探索中的社會(huì )命題。在過(guò)去傳統的BT與工程建設招投標的基礎上，棕櫚園林緊隨國家政策方向，根據生態(tài)城鎮項目的建設周期、規模與運營(yíng)特點(diǎn)，以PPP（Public—Private—Partnership公私合營(yíng)模式）和EPC（Engineer—Procure—Construct總承包模式）兩種合作模式對外服務(wù)。

　　PPP模式是指政府和社會(huì )資本在基礎設施建設及公共服務(wù)等領(lǐng)域建立的一種“利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作”的伙伴式關(guān)系，由社會(huì )資本承擔項目的設計、建設和基礎設施的運營(yíng)、維護等大部分工作，并通過(guò)“使用者付費”以及必要的“政府付費”等方式獲得收益回報，政府部門(mén)負責對綠色基礎設施、公共服務(wù)設施、產(chǎn)業(yè)引導設施和民生保障設施的價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行監管，以保證公共利益最大化。其典型運作方式是政府與私人部門(mén)共同組成SPV（特殊目的公司），針對特定項目或資產(chǎn)，與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，并由SPV負責項目設計、融資、建設、運營(yíng)管理及維護，待特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，SPV終結并將項目移交給政府。在未來(lái)地方政府發(fā)債規模設限，逐步剝離融資平臺政府融資職能的過(guò)程中，隨著(zhù)PPP配套法規和政策的逐步完善和實(shí)施，PPP模式將成為地方政府基礎設施建設融資模式的主流模式。

　　EPC總承包模式是指建設單位作為業(yè)主將建設工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個(gè)建設工程的設計、采購、施工，并對所承包的建設工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負責，最終向建設單位提交一個(gè)符合合同約定、滿(mǎn)足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗收合格的建設工程承包模式。

　　在EPC模式下，業(yè)主只與一個(gè)承包單位直接發(fā)生關(guān)系，所有的設計、施工工作等都由總承包方對業(yè)主負責。設計施工總承包的主要意義在于通過(guò)設計與施工過(guò)程的組織集成，促進(jìn)設計與施工的緊密結合，克服了由于設計施工分離導致的投資增加和工期延長(cháng)等弊??；同時(shí)，更有利于業(yè)主招到綜合實(shí)力更為優(yōu)質(zhì)的設計施工企業(yè)。

　　從2014年底宣布生態(tài)城鎮轉型戰略以來(lái)，公司先后與河南漯河、河北保定、湖南吉首、四川江油、浙江湖州、廣東梅州、安徽蕪湖等地政府簽訂框架協(xié)議，總金額達170億元，采用PPP和EPC兩種合作模式將在后期逐步予以落地。以吉首為例，2015年7月與吉首市人民政府簽署20億戰略合作框架協(xié)議，根據吉首市城市總體規劃，結合政府相關(guān)的建設實(shí)施計劃，圍繞推進(jìn)吉首市城市品位、城市功能、城市硬件整體建設水平升級的目標，雙方運作采用PPP、EPC等建設方式，在符合國家有關(guān)法律法規并經(jīng)法定程序確定的前提下，開(kāi)展吉首市項目包合作。同年11月，棕櫚園林中標吉首市城市園林綠化項目，金額為8000萬(wàn)元，采用設計采購施工總承包模式，充分發(fā)揮棕櫚園林在設計、工程端的技術(shù)與協(xié)同優(yōu)勢，推動(dòng)吉首創(chuàng )建國家級和省級園林城市園林綠化建設，目前項目進(jìn)展積極推進(jìn)中。而在梅州14.2億PPP項目中，棕櫚園林首次嘗試非公開(kāi)發(fā)行股票的形式擴寬項目融資渠道，與資本市場(chǎng)對接。

　　棕櫚園林在PPP及EPC項目實(shí)施前，配合業(yè)主，在綠地系統規劃基礎上，結合城市綠地現狀建設調查評估，重新梳理城市綠地建設規劃，制定綠地設計導則，結合財政實(shí)際和城市園林綠化遠近目標，形成專(zhuān)業(yè)建議，制訂可實(shí)施可落地的路徑，供政府領(lǐng)導決策參考，以進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)施，這種做法的好處是項目實(shí)施更具效率、效益更高，可更好、更省、更切實(shí)可行地推進(jìn)當地生態(tài)文明及新城鎮建設。