暫行規定解析

　　根據暫行規定，編制海綿城市專(zhuān)項規劃，應堅持保護優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統籌推進(jìn)的原則，最大限度地減小城市開(kāi)發(fā)建設對自然和生態(tài)環(huán)境的影響。規劃范圍原則上應與城市規劃區一致，同時(shí)兼顧雨水匯水區和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。要依據海綿城市建設目標，因地制宜確定海綿城市建設的實(shí)施路徑。老城區以問(wèn)題為導向，重點(diǎn)解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題;城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區以目標為導向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開(kāi)發(fā)強度。

　　海綿城市專(zhuān)項規劃經(jīng)批準后，編制或修改城市總體規劃時(shí)，應將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規劃，將海綿城市專(zhuān)項規劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規劃空間開(kāi)發(fā)管制要素之一。編制或修改控制性詳細規劃時(shí)，應參考海綿城市專(zhuān)項規劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據實(shí)際情況，落實(shí)雨水年徑流總量控制率等指標。編制或修改城市道路、綠地、水系統、排水防澇等專(zhuān)項規劃，應與海綿城市專(zhuān)項規劃充分銜接。

　　各城市在海綿城市專(zhuān)項規劃的指導下，要編制近期建設重點(diǎn)區域的建設方案、滾動(dòng)規劃和年度建設計劃。在評估各類(lèi)場(chǎng)地建設和改造可行性基礎上，建設方案對居住區、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地以及內澇積水和水體黑臭治理、河湖水系生態(tài)修復等基礎設施提出海綿城市建設任務(wù)。

　　相關(guān)專(zhuān)家說(shuō)法

　　住建部建設司水務(wù)處副處長(cháng)牛璋彬曾在某高峰論壇上表示，海綿城市的建設是一項非常復雜又非常系統的大工程。從建設內容看，有建筑和小區、城市綠地和工廠(chǎng)、城市水系，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個(gè)綜合的項目，涵蓋的工作在專(zhuān)業(yè)規劃的基礎之后，還包括勘察、設計、投資、建設、運營(yíng)等方方面面。高復雜性、項目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項工程的時(shí)候也會(huì )遇到諸多挑戰。

　　全國人大代表黃代放建議：由國家行政主管部門(mén)主導，針對城市規模、南北區域特點(diǎn)，制定發(fā)展政策，注重海綿城市規劃的有效性和實(shí)用性，加強建設管理，重點(diǎn)考核進(jìn)度完成情況;建立海綿城市創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項基金，鼓勵科研院校及企事業(yè)單位開(kāi)展高端應用方案、技術(shù)、產(chǎn)品的研究與研發(fā)，引導海綿城市建設過(guò)程中的各類(lèi)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、應用，避免低水平重復研發(fā)和低技術(shù)產(chǎn)能過(guò)剩;鼓勵建設模式創(chuàng )新，特別是在吸引社會(huì )資本，推動(dòng)PPP模式發(fā)展方面，制定相應的鼓勵政策和資金支持;構建基于互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)并形成水聯(lián)網(wǎng)的信息共享服務(wù)平臺，為海綿城市建設主管部門(mén)提供評價(jià)考核的專(zhuān)業(yè)支撐，通過(guò)評審考核，正確引導海綿城市建設，保障其有效性和實(shí)用性。

　　石家莊經(jīng)濟學(xué)院教授張久民：“海綿城市在我國還處于摸索階段，除了可以借鑒國外經(jīng)驗，更多是從城市實(shí)際出發(fā)考慮，建立適合的循環(huán)系統。”

　　市場(chǎng)空間可觀(guān)

　　海綿城市在2015年中主要以政策持續落地，各公司以不斷簽訂框架協(xié)議為主，相關(guān)項目預計將在“十三五”前期將進(jìn)入集中爆發(fā)期。發(fā)債口徑的放寬，中央支持力度的不斷加大，各地積極厘清PPP項目中的收費權劃分，都讓困擾市場(chǎng)的變現問(wèn)題得到了更清晰的答案。海綿城市建設，與此前拉開(kāi)序幕的全國城市地下綜合管廊、棚戶(hù)區、危房改造相輔相成，構成城鎮化建設“升級版”，對于經(jīng)濟的拉動(dòng)作用不容小覷。預計整個(gè)“十三五”期間，總投入將不低于12000億元，平均每年超過(guò)2000億元。

　　目前，海綿城市每平方公里的改造成本將在1.2億元至1.8億元，按照國務(wù)院2020年完成20%城市建成區的改造預測及2014年城鎮建成面積來(lái)推算，改造投入空間在1.2萬(wàn)億元至1.8萬(wàn)億元。將一定程度上帶動(dòng)城市基礎設施建設投資和環(huán)境治理，已經(jīng)成為穩增長(cháng)的重要舉措。在當前宏觀(guān)環(huán)境下，被打上“不差錢(qián)”的標簽的行業(yè)屈指可數，國家政策傾斜下，因此這一板塊潛力巨大。