黨的十八屆三中全會(huì )強調“建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。在全面實(shí)施推進(jìn)依法治國的大背景下，通過(guò)地方立法推進(jìn)生態(tài)文明建設法制化進(jìn)程，對于推動(dòng)美麗中國建設意義重大。

　　福建省廈門(mén)市擁有良好的自然資源基礎與生態(tài)環(huán)境，歷來(lái)重視生態(tài)環(huán)境保護和建設工作。廈門(mén)市人大經(jīng)過(guò)深入調研和多次修改，制訂并于今年1月1日施行了《廈門(mén)經(jīng)濟特區生態(tài)文明建設條例》，為廈門(mén)市生態(tài)文明建設提供了有力的法規依據?！稐l例》分總則、優(yōu)化國土空間格局、劃定生態(tài)控制線(xiàn)、保護自然生態(tài)、改善環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、宣傳教育與公眾參與、制度建設與保障、法律責任、附則10章71條。筆者結合這一《條例》深入探討如何通過(guò)地方立法促進(jìn)生態(tài)文明建設。

　　在規劃層面，以“多規合一”為契機，合理適度劃定生態(tài)紅線(xiàn)

　　廈門(mén)市以“多規合一”（“多規”指國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等規劃）一張圖紙辦公為契機，合理調整規劃布局，重點(diǎn)建設項目、新建項目規劃布局、產(chǎn)業(yè)轉型升級布局調整等，要與資源條件、環(huán)境容量、污染排放總量控制和生態(tài)承載力相適應，合理適度劃定生態(tài)紅線(xiàn)，實(shí)現生態(tài)安全與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏(yíng)”。廈門(mén)市劃定的生態(tài)控制線(xiàn)共有981平方公里，包括基本生態(tài)控制線(xiàn)和生態(tài)緩沖區。

　　但近期致公黨在對廈門(mén)市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況的調研時(shí)發(fā)現，由于土地短缺，有的項目無(wú)法落地，還有的企業(yè)由于擴大生產(chǎn)規模，受限于土地而準備外遷。鑒于此，筆者建議，生態(tài)紅線(xiàn)劃定要切合實(shí)際，科學(xué)合理。

　　在觀(guān)念上，要合理適度劃定生態(tài)紅線(xiàn)。劃定生態(tài)紅線(xiàn)是為了保住我國生態(tài)安全的底線(xiàn)。劃定后的生態(tài)紅線(xiàn)要有經(jīng)濟來(lái)支撐、法治來(lái)保障。如果過(guò)度強調保護而限制了合理的經(jīng)濟發(fā)展，那么沒(méi)有經(jīng)濟支撐的生態(tài)紅線(xiàn)也是不可持續的。因此，建議加強生態(tài)紅線(xiàn)的生態(tài)基礎調研，開(kāi)展區域生態(tài)承載力研究，根據環(huán)境功能區劃，結合我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，找尋生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展最佳結合點(diǎn)。提高生態(tài)紅線(xiàn)劃定的科學(xué)性和合理性，實(shí)現生態(tài)安全與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏(yíng)。

　　在空間上，根據重點(diǎn)分級分類(lèi)劃定。在水源保護區、農田保護區、動(dòng)植物保護區、生態(tài)公益林、自然保護區等必須保護的重要生態(tài)功能區、生態(tài)敏感區、生態(tài)脆弱區，建議考慮優(yōu)先劃定生態(tài)紅線(xiàn)，明確其劃定范圍。而在生態(tài)林地、海拔50米以上的山地，以及商品林地等，可以根據經(jīng)濟發(fā)展情況，通過(guò)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的利弊分析、論證，綜合權衡劃定范圍，不要為了劃定而劃定。

　　在時(shí)間上，酌情考慮近期與遠期劃定相結合。在水源保護區、農田保護區、動(dòng)植物保護區、生態(tài)公益林、自然保護區等必須保護的重要生態(tài)功能區、生態(tài)敏感區、生態(tài)脆弱區等地劃定生態(tài)紅線(xiàn)，建議考慮近期劃定。在生態(tài)林地、海拔50米以上的山地，以及商品林地等，可以酌情考慮遠期劃定。