在考核層面，建立全國統一的生態(tài)文明評價(jià)指標體系，將每年的環(huán)保目標責任書(shū)考核改為生態(tài)文明建設目標責任書(shū)考核

　　生態(tài)文明指標體系的建立是生態(tài)文明建設的核心內容，不僅為資源、環(huán)境和發(fā)展的協(xié)調程度提供了評價(jià)工具，而且起到了一種導向作用。中組部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作的通知》也明確要求，完善政績(jì)考核評價(jià)指標，把生態(tài)文明建設等作為考核評價(jià)的重要內容，加大資源消耗、環(huán)境保護等指標的權重。

　　而目前存在兩套不同的生態(tài)文明建設的評價(jià)指標體系。2013年6月，環(huán)境保護部研究制定了《國家生態(tài)文明建設試點(diǎn)示范區指標（試行）》。生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設指標共包含生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化等5個(gè)系統，共29項指標；而生態(tài)文明試點(diǎn)市則包含30項指標。2013年12月，國家發(fā)展改革委根據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，在全國范圍內選擇了有代表性的100個(gè)地區開(kāi)展國家生態(tài)文明先行示范區建設，并聯(lián)合財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局制定了《國家生態(tài)文明先行示范區建設方案》。筆者認為，無(wú)論“生態(tài)文明建設試點(diǎn)示范區”，還是“國家生態(tài)文明先行示范區”，其目的都是為了促進(jìn)我國的生態(tài)文明建設。但是對于各級省級、市級政府來(lái)說(shuō)，就是要申報兩套材料，行政效率低下。

　　為此，筆者建議，在考核層面，建立全國統一的生態(tài)文明評價(jià)指標體系，并在適當時(shí)機，將每年的環(huán)保目標責任書(shū)考核改為生態(tài)文明建設目標責任書(shū)考核。同時(shí),不斷深化領(lǐng)導責任制，進(jìn)一步形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈；把生態(tài)文明建設的各項具體工作層層分解，在全國構成一條相互銜接、相互監督、相互制約的責任約束鏈。實(shí)現生態(tài)文明建設的各項任務(wù)與指標在時(shí)間、空間上的全面覆蓋，形成“一級做給一級看，一級帶著(zhù)一級干”的良性格局。把生態(tài)文明建設工作的成效，作為考核、任用領(lǐng)導干部的重要依據。逐步推行領(lǐng)導干部離任生態(tài)審計制度，這也是建立完善政績(jì)考核機制的重要內容和制度保障。

　　在監督層面，“兩會(huì )”期間向人民代表大會(huì )報告生態(tài)文明建設情況，發(fā)揮生態(tài)文明建設中的4個(gè)監督作用

　　《福建省環(huán)境保護條例》已明確規定了地方人民政府每年要向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告環(huán)境保護工作?！稄B門(mén)經(jīng)濟特區生態(tài)文明建設條例》第五十六條規定，市、區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當加強對生態(tài)文明建設的監督。市、區人民政府應當定期向同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )報告生態(tài)文明建設情況。

　　鑒于生態(tài)文明建設的重要性，建議每年“兩會(huì )”期間，各級人民政府向本級人民代表大會(huì )或人大常委會(huì )報告生態(tài)文明建設情況。即每年“兩會(huì )”期間，政府在作計劃和財政報告的基礎上，增加作生態(tài)文明建設情況的報告，接受人大代表的監督。

　　同時(shí)，要充分發(fā)揮生態(tài)文明建設中的4個(gè)監督作用，即加強人大的法律監督、政協(xié)的民主監督、新聞媒體的輿論監督和群眾的公眾監督作用。人大、政協(xié)要不斷創(chuàng )新監督工作機制，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，創(chuàng )新“在監督中支持，在支持中監督”的監督模式，不斷增強監督實(shí)效，為經(jīng)濟建設又好又快發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設服務(wù)。輿論監督是任何時(shí)代都非常重要的監督形式。實(shí)踐證明，群眾的公眾監督與政府決策是相輔相成的，公眾監督可以進(jìn)一步增加政府決策的公開(kāi)性和透明度，使政府的決策更加符合民意。同時(shí)，公眾在參與監督的過(guò)程中，也會(huì )加深對政府決策的理解。

　　通過(guò)發(fā)揮生態(tài)文明建設中的這4個(gè)監督作用，可以建立起政府與人大、政府與政協(xié)、政府與人民之間良性互動(dòng)的友好關(guān)系。通過(guò)全社會(huì )的齊心協(xié)力，共同努力，逐步實(shí)現人與自然的和諧發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦抵袊鹿h中央委員會(huì )環(huán)境與可持續發(fā)展委員會(huì )委員）