C.“低影響開(kāi)發(fā)”與海綿城市

　　發(fā)達國家在城鎮化進(jìn)程中，也曾出現過(guò)水體嚴重污染、內澇災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化等類(lèi)似情況。一些國家通過(guò)實(shí)施雨水的綜合管理，在20世紀90年代初就提出“低影響開(kāi)發(fā)”的理念，即在人工系統的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)中盡可能減少對自然生態(tài)系統的沖擊和破壞。低影響開(kāi)發(fā)的方法包括儲存、下滲、蒸發(fā)、滯留，以削減地表徑流，促進(jìn)地下水補充，通過(guò)分散、小規模的源頭控制機制和設計技術(shù)，達到對暴雨徑流和污染的控制，從而使開(kāi)發(fā)區域盡量接近于開(kāi)發(fā)前的自然水文循環(huán)狀態(tài)。

　　基于以上理念，英國提出“可持續排水系統（Sustainable Drainage Systems）”的概念，其基本原理是模仿自然過(guò)程，先存蓄雨水然后緩慢釋放，促進(jìn)雨水下滲，并運用設計技術(shù)過(guò)濾污染物，控制流速，創(chuàng )造宜人的環(huán)境。澳大利亞提出“水敏感城市設計（Water Sensitive Urban Design）”的思路，在城市開(kāi)發(fā)中保護水質(zhì)，將雨水處理與景觀(guān)設計相結合，降低雨水徑流量和峰值流量。其實(shí)質(zhì)是將雨水從源頭上進(jìn)行收集、控制，減少暴雨徑流與水資源浪費，不失為一種新型節水技術(shù)。此外，德國、新西蘭等國家也基于雨水管理提出了相應的低影響開(kāi)發(fā)措施。

　　中國在城市建設和治水方面參照了上述國家的經(jīng)驗，并結合本國城鎮化的特色，強調綠色、低影響開(kāi)發(fā)和可持續發(fā)展等理念。例如，采用源頭削減、過(guò)程控制、末端處理的方法，降低雨水徑流量和高峰流量，以減少對下游受納水體的沖擊；保證透水地面比例，使土地開(kāi)發(fā)時(shí)能最大限度地保持原有的自然水文特征和生態(tài)系統；此外，通過(guò)工程或非工程措施，實(shí)現防治內澇災害、控制面源污染、提高雨水利用程度等。

　　D.讓“海綿體”充分發(fā)揮作用

　　建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過(guò)這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過(guò)管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統的標準，緩減城市內澇的壓力。

　　建設海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規模和質(zhì)量。

　　一方面，原有的“海綿體”要有效保護。過(guò)去，城市建設追求用地一馬平川，往往會(huì )填湖平壑。根據2014年11月住房和城鄉建設部印發(fā)的《海綿城市建設技術(shù)指南》，各地應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響；受到破壞的“海綿體”也應通過(guò)綜合運用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。

　　另一方面，有條件的還應新建一定規模的“海綿體”。根據《指南》，海綿城市建設要以城市建筑、小區、道路、綠地與廣場(chǎng)等建設為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來(lái)，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時(shí)還起到節能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場(chǎng)可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。

　　要實(shí)現海綿城市的建設理念，就要遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化。