瘦身健體 堅持首都戰略定位

　　焚膏繼晷，斗轉星移。北京即將進(jìn)入第十三個(gè)五年規劃時(shí)期。近日，《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》發(fā)布，為北京未來(lái)5年的發(fā)展，樹(shù)立起風(fēng)向標。

　　回望“十二五”，城市和市民身邊實(shí)現了三個(gè)“突破”、兩個(gè)“占比過(guò)半”、三個(gè)“國內領(lǐng)先”。

　　經(jīng)濟總量突破2萬(wàn)億元、社會(huì )消費品零售總額突破1萬(wàn)億元、一般公共預算收入連續跨越千億元大關(guān)，讓這座城市的“家底兒”更厚實(shí)；

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全市的經(jīng)濟比重一半以上、“六高四新”占全市經(jīng)濟總量的比重達到一半以上，說(shuō)明北京的產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)功能化和功能集聚化發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步增強；

　　服務(wù)業(yè)增加值規模和占比在國內領(lǐng)先，能效國內領(lǐng)先，世界500強企業(yè)總部數量國內領(lǐng)先，讓北京更具有吸引力。

　　過(guò)去5年中，北京動(dòng)態(tài)消除了城鄉“零就業(yè)家庭”，基本實(shí)現社會(huì )保障人群全覆蓋，人均壽命達到發(fā)達國家水平……優(yōu)先保障和改善民生，讓市民獲得感更強。

　　當時(shí)針已經(jīng)指向下一個(gè)5年的起點(diǎn)，我們應該看清，北京發(fā)展依然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

　　“十三五”期間，北京將深入落實(shí)全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心的首都城市戰略定位，全力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　“十三五”，北京將全面加強生態(tài)建設，建設綠色之城。

　　北京提出并堅守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設力度，根據資源環(huán)境承載能力調節城市規模，使人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。

　　“十三五”，北京將加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，建設創(chuàng )新之城。

　　北京將把創(chuàng )新擺在發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮全國科技創(chuàng )新中心作用，全力建設中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區，大力推進(jìn)以科技為核心的全面創(chuàng )新，推進(jìn)供給側結構性改革，最大限度地激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換。

　　“十三五”，北京將不斷提升城市治理能力，建設宜居之城。

　　作為國家首善之區的北京，將把城市治理體系和治理能力現代化建設放在更加重要的位置，在高質(zhì)量建設市政基礎設施、精細化管理城市的同時(shí)，更加注重發(fā)揮法治在城市治理和社會(huì )治理中的重要作用，加快形成與城市戰略定位相匹配的城市管理體系，提升城市公共安全和公共服務(wù)管理水平，各方面體制機制更加完善，更好地服務(wù)市民生活。

　　“十三五”，北京將著(zhù)力增加民生福祉，建設幸福之城。

　　“十三五”時(shí)期，北京將堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，讓全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

　　紅線(xiàn)“置頂” 綠色宜居提級

　　未來(lái)5年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標確定，北京是首個(gè)將紅線(xiàn)約束“置頂”的城市，約束性指標占比超過(guò)50%。

　　規劃指標歷來(lái)是5年規劃的重要組成部分，細讀“十三五”規劃主要指標，就能夠發(fā)現這根“指揮棒”會(huì )將城市和市民帶往何方。

　　市發(fā)改委相關(guān)負責人說(shuō)，考慮到“十三五”規劃要處理好“治病”和“發(fā)展”的關(guān)系，在指標中就明確提出紅線(xiàn)約束、綠色宜居、民生福祉和提質(zhì)增效4部分。其中，紅線(xiàn)約束這一分類(lèi)，為“十三五”規劃首次設立，4個(gè)指標均為約束性指標，主要體現集約發(fā)展的理念，強化人口資源環(huán)境的剛性約束，通過(guò)設置人口、土地、水資源、能源等指標，明確資源消耗上限、環(huán)境容量底線(xiàn)、城市邊界等紅線(xiàn)，形成提高發(fā)展質(zhì)量的倒逼機制，促進(jìn)首都北京持續發(fā)展，突出表明了北京治理“大城市病”的決心。

　　“規劃綱要新增指標大多數為約束性指標，這樣能更好地履行好政府的責任，在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域對有關(guān)部門(mén)提出明確工作要求。”該負責人說(shuō)。

　　與“十二五”相比，規劃中近一半的指標進(jìn)行了調整。曾經(jīng)風(fēng)靡的萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利授權量、年技術(shù)交易額等指標由于長(cháng)期在全國領(lǐng)先已經(jīng)不再成為重點(diǎn)；居民養老和醫療參保率、城鎮職工五項保險參保率等指標值已達到較高水平、不再是階段性發(fā)展重點(diǎn)的指標，也沒(méi)有繼續出現；空氣質(zhì)量二級和好于二級天數的比例調整為細顆粒物(PM2.5)濃度下降率、中心城公共交通出行比例調整為中心城綠色出行率。

　　記者還注意到，在“十二五”規劃中，GDP等經(jīng)濟類(lèi)指標在綱要指標中排在最前面，空氣、綠化、交通等指標排在最后。而在“十三五”規劃中，綠色宜居類(lèi)指標放在了第5至10項的靠前位置，經(jīng)濟類(lèi)的指標排在了最后。