新城新區待轉型重生

　　據報道，全國政協(xié)委員、北京市規劃委主任黃艷3月7日表示，北京城市總體規劃正在修編。按此前規劃，到2020年，北京建設用地規模將控制在2800平方公里以?xún)?。新規劃要減地，到2030年建設用地規?？赡芤s回來(lái)，控制在2700平方公里以?xún)?。黃艷認為，可通過(guò)聚焦無(wú)效和低效用地來(lái)實(shí)現，也可采取壓縮建設用地的方式。

　　回歸“圍欄”內，城市內涵式發(fā)展成為城鎮化核心主題。目前看來(lái)，土地使用無(wú)效、低效已成為部分新城新區不容回避的問(wèn)題。未來(lái)向土地存量要發(fā)展的城市規劃道路中，實(shí)現新城新區的轉型會(huì )成為突破重點(diǎn)。

　　“實(shí)際上，近年來(lái)國家高層和管理部門(mén)不斷釋放出新城新區必須謀求轉型發(fā)展的明確信號，各地積極實(shí)踐探索，新城新區轉型方向已日漸清晰。”馮奎進(jìn)而總結了十大轉型方向，即：加強基礎設施建設；提升公共服務(wù)水平；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展；優(yōu)化招商引資環(huán)境；構建綠色生產(chǎn)生活方式；強化融資保障；重視國際合作；深化體制機制改革；提升核心能力建設；加強宏觀(guān)統計與分析。

　　在加強基礎設施建設方面，馮奎解釋道，新城新區的基礎設施建設要著(zhù)眼于提高綜合承載能力，促進(jìn)新城新區實(shí)現長(cháng)遠性、可持續的發(fā)展。“要加強新城新區對外交通聯(lián)結線(xiàn)的建設，完善區域交通網(wǎng)絡(luò )。要注重地下空間的建設，推進(jìn)綜合管廊試點(diǎn)。要順應信息化發(fā)展的趨勢，超前布局基礎設施。要通過(guò)重大基礎設施建設，引導產(chǎn)業(yè)、空間、人口的合理集中、集聚，以實(shí)現產(chǎn)、城、人融合發(fā)展。”

　　馮奎強調，“新城新區具有易于進(jìn)行全新規劃、投資便捷、享受優(yōu)惠政策較多、體制機制靈活等特征，非常適合開(kāi)展中外合作，是理想的國際合作平臺。”鑒于此，他建議，國家級新區、國家級高新區、國家級經(jīng)開(kāi)區以及其他新城新區應積極將國際合作作為發(fā)展的重要組成內容。當前應重點(diǎn)從三個(gè)方面展開(kāi)國際合作，包括以企業(yè)投資為主要內容的項目合作，以服務(wù)貿易環(huán)境為主要內容的全面合作，以及從規劃到投資合作在內的整體性的合作。

　　值得注意的是，“對于以開(kāi)發(fā)區為代表的城市新區的開(kāi)發(fā)和建設，必須堅持統一規劃和管理的原則，防止片面強調開(kāi)發(fā)區的自我發(fā)展、擅自下放規劃管理權限的傾向。”林家彬說(shuō)。他表示，城市新區的開(kāi)發(fā)和建設應結合城市總體的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況，結合現有基礎設施和公共服務(wù)設施的配置，結合各項城市功能的供需狀況及未來(lái)發(fā)展趨勢，合理確定新區各項功能的配置，合理配套建設各類(lèi)基礎設施和公共服務(wù)設施。防止由于片面強調某一方面的功能——對開(kāi)發(fā)區而言一般是生產(chǎn)功能，而忽視其他功能的傾向。

　　老舊城區待更新升級

　　城市規劃的視角不能一味遠眺，除了看看腳下這些新城“新苗”，回望曾經(jīng)的舊城“故事”必不可少。

　　李克強總理在《政府工作報告》中提出，今年棚戶(hù)區住房改造600萬(wàn)套，提高棚改貨幣化安置比例。

　　3月9日，首都之窗公布了《北京市2016年棚戶(hù)區改造和環(huán)境整治任務(wù)》，今年北京市將完成3.5萬(wàn)戶(hù)棚改。同時(shí)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作的意見(jiàn)》指出，北京市力爭2015-2017年共改造包括城市危房、老舊小區在內的各類(lèi)棚戶(hù)區住房12.7萬(wàn)戶(hù)、農村危房2600戶(hù)，并加大配套基礎設施建設力度。

　　《意見(jiàn)》指出，“有序實(shí)施城市修補和有機更新，解決老城區環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線(xiàn)、色彩和環(huán)境更加協(xié)調、優(yōu)美。通過(guò)維護加固老建筑、改造利用舊廠(chǎng)房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力”，“大力推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造，穩步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，切實(shí)解決群眾住房困難”……從政策細節中可以看出，老城區的更新改造和功能恢復被放在了更為顯眼的位置，著(zhù)力補齊民生短板，這同樣是城市內涵式發(fā)展的落腳點(diǎn)。

　　對此，林家彬表示，“《意見(jiàn)》對于老城區的改造和功能恢復給予了更多的關(guān)注，應該說(shuō)這體現了城市發(fā)展理念的進(jìn)步，從過(guò)去較多地關(guān)注經(jīng)濟指標轉變?yōu)楦幼⒅孛裆腿宋摹?rdquo;他說(shuō)，由于老城區更新改造工作難度較大，雖然多年來(lái)這項工作一直在推進(jìn)，但進(jìn)展相對緩慢，還有較多的居民生活在條件較差的老舊城區。改善這部分居民的居住環(huán)境，已經(jīng)成為重大的民生問(wèn)題，需要下大力氣加以推進(jìn)。