四、加快培育中小城市和特色小城鎮

　　(十一)提升縣城和重點(diǎn)鎮基礎設施水平。加強縣城和重點(diǎn)鎮公共供水、道路交通、燃氣供熱、信息網(wǎng)絡(luò )、分布式能源等市政設施和教育、醫療、文化等公共服務(wù)設施建設。推進(jìn)城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行，提高縣城垃圾資源化、無(wú)害化處理能力，加快重點(diǎn)鎮垃圾收集和轉運設施建設，利用水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及污泥。推進(jìn)北方縣城和重點(diǎn)鎮集中供熱全覆蓋。加大對中西部地區發(fā)展潛力大、吸納人口多的縣城和重點(diǎn)鎮的支持力度。

　　(十二)加快拓展特大鎮功能。開(kāi)展特大鎮功能設置試點(diǎn)，以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障等為重點(diǎn)，賦予鎮區人口10萬(wàn)以上的特大鎮部分縣級管理權限，允許其按照相同人口規模城市市政設施標準進(jìn)行建設發(fā)展。同步推進(jìn)特大鎮行政管理體制改革和設市模式創(chuàng )新改革試點(diǎn)，減少行政管理層級、推行大部門(mén)制，降低行政成本、提高行政效率。

　　(十三)加快特色鎮發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng )新機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)小城鎮發(fā)展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務(wù)“三農”相結合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮，帶動(dòng)農業(yè)現代化和農民就近城鎮化。提升邊境口岸城鎮功能，在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行差別化政策，提高投資貿易便利化水平和人流物流便利化程度。

　　(十四)培育發(fā)展一批中小城市。完善設市標準和市轄區設置標準，規范審核審批程序，加快啟動(dòng)相關(guān)工作，將具備條件的縣和特大鎮有序設置為市。適當放寬中西部地區中小城市設置標準，加強產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導，適度增加中西部地區中小城市數量。

　　(十五)加快城市群建設。編制實(shí)施一批城市群發(fā)展規劃，優(yōu)化提升京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群，推動(dòng)形成東北地區、中原地區、長(cháng)江中游、成渝地區、關(guān)中平原等城市群。推進(jìn)城市群基礎設施一體化建設，構建核心城市1小時(shí)通勤圈，完善城市群之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò )，建設以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內部交通網(wǎng)絡(luò )，統籌規劃建設高速聯(lián)通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò )，統籌推進(jìn)重大能源基礎設施和能源市場(chǎng)一體化建設，共同建設安全可靠的水利和供水系統。做好城鎮發(fā)展規劃與安全生產(chǎn)規劃的統籌銜接。

　　五、輻射帶動(dòng)新農村建設

　　(十六)推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸。推動(dòng)水電路等基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)城鄉配電網(wǎng)建設改造，加快信息進(jìn)村入戶(hù)，盡快實(shí)現行政村通硬化路、通班車(chē)、通郵、通快遞，推動(dòng)有條件地區燃氣向農村覆蓋。開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強農村垃圾和污水收集處理設施以及防洪排澇設施建設，強化河湖水系整治，加大對傳統村落民居和歷史文化名村名鎮的保護力度，建設美麗宜居鄉村。加快農村教育、醫療衛生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。深化農村社區建設試點(diǎn)。

　　(十七)帶動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級行政區為基礎，以建制鎮為支點(diǎn)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，完善利益聯(lián)結機制，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。強化農民合作社和家庭農場(chǎng)基礎作用，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵社會(huì )資本投入，培育多元化農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體。推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)集聚發(fā)展。

　　(十八)帶動(dòng)農村電子商務(wù)發(fā)展。加快農村寬帶網(wǎng)絡(luò )和快遞網(wǎng)絡(luò )建設，加快農村電子商務(wù)發(fā)展和“快遞下鄉”。支持適應鄉村特點(diǎn)的電子商務(wù)服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心建設，鼓勵電子商務(wù)第三方交易平臺渠道下沉，帶動(dòng)農村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)城、農業(yè)生產(chǎn)資料下鄉。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。

　　(十九)推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮化結合。堅持尊重群眾意愿，注重因地制宜，搞好科學(xué)規劃，在縣城、小城鎮或工業(yè)園區附近建設移民集中安置區，推進(jìn)轉移就業(yè)貧困人口在城鎮落戶(hù)。堅持加大中央財政支持和多渠道籌集資金相結合，堅持搬遷和發(fā)展兩手抓，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問(wèn)題，統籌謀劃安置區產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。