六、完善土地利用機制

　　(二十)規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤?？偨Y完善并推廣有關(guān)經(jīng)驗模式，全面實(shí)行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策。高標準、高質(zhì)量推進(jìn)村莊整治，在規范管理、規范操作、規范運行的基礎上，擴大城鄉建設用地增減掛鉤規模和范圍。運用現代信息技術(shù)手段加強土地利用變更情況監測監管。

　　(二十一)建立城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵機制。允許存量土地使用權人在不違反法律法規、符合相關(guān)規劃的前提下，按照有關(guān)規定經(jīng)批準后對土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。完善城鎮存量土地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中的供應方式，鼓勵原土地使用權人自行改造，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的，經(jīng)依法批準，可采取規定方式辦理并按市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。在國家、改造者、土地權利人之間合理分配“三舊”(舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村莊)改造的土地收益。

　　(二十二)因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)。在堅持最嚴格的耕地保護制度、確保生態(tài)安全、切實(shí)做好地質(zhì)災害防治的前提下，在資源環(huán)境承載力適宜地區開(kāi)展低丘緩坡地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng )新規劃計劃方式、開(kāi)展整體整治、土地分批供應等政策措施，合理確定低丘緩坡地開(kāi)發(fā)用途、規模、布局和項目用地準入門(mén)檻。

　　(二十三)完善土地經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權流轉機制。加快推進(jìn)農村土地確權登記頒證工作，鼓勵地方建立健全農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，探索農戶(hù)對土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的自愿有償退出機制，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，提高資源利用效率，防止閑置和浪費。深入推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，穩步開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。

　　七、創(chuàng )新投融資機制

　　(二十四)深化政府和社會(huì )資本合作。進(jìn)一步放寬準入條件，健全價(jià)格調整機制和政府補貼、監管機制，廣泛吸引社會(huì )資本參與城市基礎設施和市政公用設施建設和運營(yíng)。根據經(jīng)營(yíng)性、準經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項目不同特點(diǎn)，采取更具針對性的政府和社會(huì )資本合作模式，加快城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設。

　　(二十五)加大政府投入力度。優(yōu)化政府投資結構，安排專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持農業(yè)轉移人口市民化相關(guān)配套設施建設。編制公開(kāi)透明的政府資產(chǎn)負債表，允許有條件的地區通過(guò)發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道。省級政府舉債使用方向要向新型城鎮化傾斜。

　　(二十六)強化金融支持。專(zhuān)項建設基金要擴大支持新型城鎮化建設的覆蓋面，安排專(zhuān)門(mén)資金定向支持城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設、特色小城鎮功能提升等。鼓勵開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng )新信貸模式和產(chǎn)品，針對新型城鎮化項目設計差別化融資模式與償債機制。鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)面向新型城鎮化的金融服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營(yíng)。鼓勵地方利用財政資金和社會(huì )資金設立城鎮化發(fā)展基金，鼓勵地方整合政府投資平臺設立城鎮化投資平臺。支持城市政府推行基礎設施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎設施項目直接融資比重。