嚴格項目準入保護走進(jìn)法治時(shí)代

　　為讓秦嶺保護實(shí)現法治化，嚴格約束經(jīng)濟社會(huì )生活對秦嶺生態(tài)的侵害，陜西省及西安市分別在2007年、2013年制定《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，通過(guò)立法保護秦嶺。其中于2013年10月起開(kāi)始施行的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，是全國大城市中首次為一座大山而專(zhuān)門(mén)設立的地方法規，秦嶺生態(tài)保護進(jìn)入“法治時(shí)代”。

　　“《條例》規定在保護范圍內實(shí)行開(kāi)發(fā)建設項目準入制度，對開(kāi)發(fā)建設項目特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規定了嚴格的審批程序，嚴格控制環(huán)山路南北兩側建筑高度。這就相當于發(fā)改委‘走進(jìn)’了大秦嶺。”西安市秦嶺辦主任孫琦峰表示，在利用和保護這對矛盾面前，秦嶺辦既做“加法”也做“減法”。一方面，秦嶺辦牽頭編制出臺了《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護規劃》《大秦嶺西安段保護利用總體規劃》《秦嶺北麓西安段生態(tài)控制區保護紅線(xiàn)劃定》等規劃法規，合力為秦嶺保護編織一道“法網(wǎng)”。另一方面，做好大秦嶺“守山人”，嚴控項目準入關(guān)口。兩年來(lái)秦嶺辦共受理40個(gè)開(kāi)發(fā)建設項目，只有20個(gè)項目通過(guò)準入。“嚴苛”的開(kāi)發(fā)建設項目準入制度，“倒逼”企業(yè)主動(dòng)調整項目開(kāi)發(fā)規劃，加入秦嶺保護隊伍，讓曾經(jīng)日趨“緊張”的“山”“城”關(guān)系，慢慢得到修復。

　　由陜西林洋房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總投資23.5億元的西安湯峪林海溫泉旅游度假區項目，是市縣重點(diǎn)建設項目。去年底項目通過(guò)藍田縣政府常務(wù)會(huì )議審議后，按照規定，公司又將其上報給西安市秦嶺辦審議，成為西安市秦嶺辦審議通過(guò)的第一個(gè)項目。陜西林洋房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理吳長(cháng)標坦言，為了讓項目符合《條例》，公司主動(dòng)將原規劃中2萬(wàn)平方米的度假地產(chǎn)項目調整為養老休閑體驗，同時(shí)增加預算500多萬(wàn)元，對項目區的荒山、荒溝、荒坡進(jìn)行綠化，為秦嶺增添森林綠地500多畝。

　　據了解，為實(shí)現秦嶺生態(tài)環(huán)境保護“規劃一張藍圖”的目標，今年西安還制定了《推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區“多規合一”工作方案》，將多個(gè)規劃涉及用地邊界、生態(tài)管控邊界、城鄉規劃、建設項目參數等多元化信息融合統一到一張藍圖上，并統一錄入數字化空間信息管理平臺，實(shí)現空間規劃信息數據資源的集中共享和動(dòng)態(tài)更新，從根本上解決空間規劃沖突、資源環(huán)境保護和利用等現實(shí)矛盾，實(shí)現對秦嶺保護“一張藍圖全覆蓋”。

　　實(shí)施全域環(huán)保為秦嶺瘦身清肺

　　秦嶺是聞名中外的山水文化旅游勝地，近年來(lái)隨著(zhù)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，秦嶺的生態(tài)承載能力面臨嚴峻挑戰。據測算，在旺季，每天進(jìn)入秦嶺的游客多達15000多人，月產(chǎn)生垃圾逾400多噸。為保護秦嶺的生態(tài)環(huán)境，目前秦嶺西安段沿山六區縣的48個(gè)鄉鎮已全部建起污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)，所有村莊都組建了專(zhuān)門(mén)的保潔員隊伍，環(huán)境保潔達到網(wǎng)絡(luò )化全覆蓋。

　　地處秦嶺北麓的上王村，是西安“農家樂(lè )”聚集區。走進(jìn)村里，一排排白墻青頂的關(guān)中民居整齊劃一，房前屋后綠樹(shù)成蔭、河水潺潺，野鴨、蒼鷺等水禽在蘆葦蕩里悠閑地覓食嬉戲。

　　上王村黨支部委員趙興民介紹，為了保護當地的生態(tài)環(huán)境，村里每年向每戶(hù)經(jīng)營(yíng)者收取1200元的衛生管理費，用來(lái)聘請6名保潔員負責日常保潔。村里還投資50萬(wàn)元建起了生活污水處理廠(chǎng)，現在村里140家農家樂(lè )，每天產(chǎn)生的400噸生活污水全部通過(guò)微曝氣+生態(tài)生物處理系統，處理后直接用做村里綠化用水，實(shí)現了污水零排放。

　　要改善秦嶺環(huán)境，提高植被覆蓋指數最為關(guān)鍵。近幾年，西安每年都組織開(kāi)展“感恩秦嶺——我為秦嶺植棵樹(shù)”志愿者活動(dòng)，兩年來(lái)，社會(huì )各界在秦嶺北麓義務(wù)植樹(shù)達200余萬(wàn)株。在秦嶺北麓生態(tài)治理中，西安已累計投入資金25億元實(shí)施生態(tài)修復工程，其中造林2.13萬(wàn)畝。此外，西安市還組織以“萬(wàn)名志愿者秦嶺生態(tài)保護行動(dòng)”為主題的撿拾垃圾活動(dòng)，每年撿拾垃圾近千噸。

　　為建立秦嶺生態(tài)長(cháng)效保護機制，西安市專(zhuān)設“秦嶺辦”，發(fā)揮綜合協(xié)調職能，加大沿山六區縣和19個(gè)市級成員單位的協(xié)調配合，整治各種破壞秦嶺的違法行為；設立西安市規劃局秦嶺分局，負責編制保護區控制性詳細規劃和審核保護區村鎮建設規劃；設立西安市城市管理綜合行政執法局秦嶺分局和西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綜合執法支隊，負責保護區生態(tài)環(huán)境保護日常巡查，2014年以來(lái)，在秦嶺地區開(kāi)展“鐵錘治理”行動(dòng)18次，巡查處置違規項目118處，查辦違法案件56件。