加強科學(xué)保護體制機制待創(chuàng )新

　　秦嶺不僅是西安的后花園和空氣凈化器，也是西安水源涵養地和天然的生態(tài)安全屏障，秦嶺保護狀況直接影響西安市的生態(tài)和生活。

　　記者在調研中發(fā)現，西安目前有19個(gè)市級政府部門(mén)和沿山六個(gè)區縣共同參與秦嶺保護，這種按照統一監管與分工負責相結合的原則，多部門(mén)、多層次的環(huán)境行政執法體制，由于涉及部門(mén)利益，不同的執法主體在執法權上必然會(huì )發(fā)生矛盾。一方面容易形成各部門(mén)之間的權力重疊，另一方面又容易造成權力真空。同時(shí)，一些現行的法律法規條文界定尚不明確，過(guò)于寬泛，缺乏可操作性。

　　“需要完善，盡快出臺實(shí)施細則和有關(guān)司法解釋?zhuān)瑢`反條例處罰的有關(guān)規定更應明確、細化，結束‘九龍治水’亂象。”戶(hù)縣秦嶺辦副主任唐超建議，首先，應盡早將國土、城建、林業(yè)、水務(wù)等執法部門(mén)的執法權限下放到街辦鄉鎮，成立秦嶺保護綜合執法機構，提高執法效率；其次，建立秦嶺保護志愿者積分獎勵機制，通過(guò)積分制的形式，吸引更多民眾和社會(huì )志愿者加入到秦嶺保護隊伍中來(lái)；第三，為當地群眾提供巡護、導游等工作崗位，改變周邊群眾靠山吃山的傳統生存方式，促進(jìn)其從資源消耗者向生態(tài)保護者的角色轉換，增強其身份自豪感和保護生態(tài)資源的自覺(jué)性，達到保護生態(tài)與促進(jìn)社會(huì )穩定和諧發(fā)展的雙重效應。

　　長(cháng)安區秦嶺辦主任韓聯(lián)合建議，西安市應盡快研究建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項資金，向所在地的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)單位依法提取環(huán)境治理保證金，依法繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費，用于植被破壞、水土流失等方面的生態(tài)環(huán)境綜合治理，為秦嶺保護提供資金支持。

　　“建議參照黃河委、長(cháng)江委的模式，組建秦嶺管理委員會(huì )和‘生態(tài)保護特區’，督促沿線(xiàn)省區立法保護大秦嶺生態(tài)。”藍田縣秦嶺辦副主任辛亮建議，國家應在大秦嶺地區設立“生態(tài)保護特區”和生態(tài)保護專(zhuān)門(mén)機構，將秦嶺建設成集保護、科研、教育、旅游等多種功能于一體的新型保護地。同時(shí)，還應實(shí)行綠色GDP評價(jià)考核體系，提升秦嶺生態(tài)保護水平，發(fā)展綠色經(jīng)濟，帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。