四、積極探索，努力創(chuàng )新，加快建立生態(tài)文明制度體系

　?。ㄒ唬┙⒔∪叻ㄒ庴w系。加強政策法規間的銜接，研究制定有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設的政策法規體系。加快制定大氣污染防治條例、水污染防治條例、噪聲污染防治條例、土壤環(huán)境保護條例以及野生植物保護條例、森林公園管理條例、黑土地保護條例、長(cháng)白山保護條例等地方性法規，修訂節約能源條例、環(huán)境保護條例、自然保護區條例、危險廢物污染防治條例、輻射污染防治條例、森林管理條例、集體林業(yè)管理條例等地方性法規。加快“禁塑令”上升為地方性法規立法進(jìn)程，擴大立法范圍和“禁塑”內容，制定“禁塑”目錄。同時(shí)，逐步完善生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護等生態(tài)環(huán)境保護政策。研究出臺排污許可證管理辦法、排污權有償使用和交易管理辦法、突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法、環(huán)境保護督察辦法、生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法等。

　?。ǘ┘涌旖⑼晟茦藴鼠w系。加快制修訂一批能耗、水耗、地耗、環(huán)境保護、土壤修復、生態(tài)紅線(xiàn)等方面的地方標準。研究制定高耗能特種設備、高耗能行業(yè)節能評價(jià)和監測等地方標準。加快推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)標準化工作，研究制定生物質(zhì)能發(fā)電、生物天然氣等地方標準，逐步建立生物質(zhì)能領(lǐng)域技術(shù)標準體系。加快以低碳綠色為特征的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域標準體系建設，制定綠色建筑評價(jià)標準和美麗鄉村、生態(tài)鄉鎮等地方標準。完善生態(tài)環(huán)境保護標準體系，研究制定符合地方實(shí)際的污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等地方環(huán)境保護標準。強化循環(huán)經(jīng)濟標準化工作，加強農林廢棄物、建筑垃圾以及餐廚廢棄物資源化利用地方標準的制修訂工作，逐步構建完善的生態(tài)文明建設標準體系。

　?。ㄈ┙⒆匀毁Y源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。按照國家部署，對土地、房屋、草原、林地、水域、灘涂等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統一登記。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類(lèi)國土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護邊界，實(shí)現能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節約用地制度，強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，加強土地用途轉用許可管理。嚴格執行礦產(chǎn)資源規劃制度，強化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準入管理及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾制度。

　?。ㄋ模┙⒔∪鷳B(tài)環(huán)境監管制度。深化生態(tài)環(huán)境監管體制改革，建立條塊結合和綜合執法的監管模式。突出以縣（市、區）為單位，建立以環(huán)境信息全收集、環(huán)境要素全監管、預警預報溯源全實(shí)現、環(huán)境治理精準化為目標的綜合信息支持體系，建設以生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )為支撐的信息化監管服務(wù)平臺，實(shí)現生態(tài)環(huán)境監管、監測數據互聯(lián)共享。加強全省環(huán)境監測工作，研究制定全省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案，完善國家管控省、省管控市（州）、市（州）管控縣（市、區）、縣（市、區）管控企業(yè)的生態(tài)環(huán)境考核評估機制。落實(shí)排污許可證制度，深化企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時(shí)增加特征污染物指標種類(lèi)，對新、改、擴建項目實(shí)行污染物“等量替代”或“倍量替代”。加快推進(jìn)環(huán)評審批制度改革，修訂分級審批目錄，簡(jiǎn)化環(huán)評審批程序，加強環(huán)評信息公開(kāi)，強化事中事后監管。加強基層生態(tài)環(huán)境監督員隊伍建設，實(shí)施“網(wǎng)格化”環(huán)境監管，建立環(huán)境監管定責、履責、問(wèn)責工作機制，逐步形成嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境監管體系。深入開(kāi)展環(huán)境保護綜合督查，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護工作責任，著(zhù)力推動(dòng)環(huán)境保護從“督企”向“督政”轉變。完善生態(tài)環(huán)境綜合考評體系，實(shí)施差別化環(huán)境準入政策，實(shí)行分類(lèi)管理，提升監督管理水平。

　?。ㄎ澹﹪朗刭Y源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)。設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內。合理設定資源消耗底線(xiàn)，加強能源、水、土地等戰略性資源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。繼續實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線(xiàn)管理。劃定永久基本農田，嚴格實(shí)施永久保護，對新增建設用地占用耕地規模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補平衡，確保耕地數量不下降、質(zhì)量不降低。嚴守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量提升作為各級政府環(huán)保責任紅線(xiàn)，相應確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。啟動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作，完成科爾沁草原、長(cháng)白山森林重要生態(tài)功能區、西部科爾沁沙漠化敏感區、中東部山區臺地和西部沙丘覆蓋平原水土流失敏感區、河湖濱岸敏感區以及自然保護區、森林公園、濕地公園、重要濕地、生態(tài)公益林、特殊物種保護區的生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定。對生態(tài)保護紅線(xiàn)區域實(shí)施分類(lèi)分區管理，做到“一線(xiàn)一策”。加強生態(tài)環(huán)境監測和環(huán)境影響評價(jià)，嚴格生態(tài)區環(huán)境準入，強化管控強制措施，確保紅線(xiàn)保護區域性質(zhì)不轉換、功能不降低、面積不減少、責任不改變。探索建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區，及時(shí)采取“區域限批”和“企業(yè)限模”等限制性措施。