問(wèn)：“十三五”時(shí)期城市工作的指導思想和總體思路是什么？

　　答：去年底，中央城市工作會(huì )議在京勝利召開(kāi)。習近平總書(shū)記、李克強總理出席會(huì )議并作了重要講話(huà)。會(huì )后印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》。“十三五”規劃綱要把建設和諧宜居城市作為重要內容，提出了推動(dòng)城市現代化建設的具體舉措。中央城市工作會(huì )議和“十三五”規劃綱要為我國城市發(fā)展指明了方向，重點(diǎn)可以概括為：把握一個(gè)規律、實(shí)現五個(gè)統籌、理解九個(gè)重要論斷。

　　關(guān)于“把握一個(gè)規律”。中央強調，要尊重城市發(fā)展規律。城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)。城市發(fā)展是農村人口向城市集聚、農業(yè)用地按相應規模轉化為城市建設用地的過(guò)程，人口和用地要匹配，城市規模要同資源環(huán)境承載能力相適應。城市工作中出現這樣那樣問(wèn)題，歸根到底是沒(méi)有充分認識和自覺(jué)順應城市發(fā)展規律。

　　關(guān)于“實(shí)現五個(gè)統籌”。中央提出了“五個(gè)統籌”的城市工作格局。這五個(gè)統籌包括：統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性；統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，提高城市工作的系統性；統籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續性；統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統籌政府、社會(huì )、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。

　　關(guān)于“理解九個(gè)重要論斷”。一是在城市工作的重要性上，中央提出“一個(gè)引擎、四個(gè)中心、一個(gè)地位”。即城市建設是國家現代化建設的重要引擎；城市是國家經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面活動(dòng)的中心；城市工作在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。二是在城市的發(fā)展階段上，中央提出“一個(gè)方位、五個(gè)判斷”。一個(gè)方位，即我國進(jìn)入城鎮化較快發(fā)展的中后期；五個(gè)判斷，即城鎮化速度從高速轉向中高速，城市發(fā)展轉向規模擴張與質(zhì)量提升并重階段，“城市病”有可能集中凸顯，社會(huì )結構面臨優(yōu)化調整，發(fā)展方式亟待深刻轉變。三是在城市的核心作用上，中央提出“一個(gè)發(fā)揮、四個(gè)必須”。即發(fā)揮城市在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的主導作用；必須抓好城市這個(gè)“火車(chē)頭”，必須有效化解“城市病”，必須以城市合理布局提供“骨架”支撐，必須打造城市特色風(fēng)貌、培育城市“精氣神”。四是在城市發(fā)展的指導思想上，中央提出“四個(gè)著(zhù)力、一條道路”。即著(zhù)力轉變城市發(fā)展方式，著(zhù)力塑造城市特色風(fēng)貌，著(zhù)力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著(zhù)力創(chuàng )新城市管理服務(wù)；走出一條中國特色城市發(fā)展道路。五是在城市發(fā)展的總體目標上，中央提出“三個(gè)實(shí)現、三個(gè)建設”。即實(shí)現城市有序建設、適度開(kāi)發(fā)、高效運行；建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。六是在城市工作的基本原則上，中央提出“六個(gè)堅持”。即堅持依法治理與文明共建相結合，堅持規劃先行與建管并重相結合，堅持改革創(chuàng )新與傳承保護相結合，堅持統籌布局與分類(lèi)指導相結合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結合，堅持集約高效與安全便利相結合。七是在城市工作的基本思路上，中央提出“三個(gè)順應、兩個(gè)堅持”。即順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。八是在城市政府的角色定位上，中央提出“一個(gè)轉變，一個(gè)關(guān)系”。即城市政府應從“劃槳人”轉變?yōu)?ldquo;掌舵人”；市民和政府的關(guān)系應從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變成“一起做”。九是在城市工作的領(lǐng)導體制上，中央提出“一個(gè)必須、一個(gè)健全”。即必須加強和改善黨對城市工作的領(lǐng)導；健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的城市工作格局。

　　問(wèn)：中央城市工作會(huì )議提出要全面開(kāi)展城市設計，請問(wèn)城市設計有什么作用？住建部在這方面有何舉措？

　　答：城市設計，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是對城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構思和安排。它介于城市規劃和建筑設計之間，是落實(shí)城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。

　　城市設計概念誕生于上世紀50年代，其思想和實(shí)踐可上溯到古代城市興起之后。古希臘的衛城、古羅馬的城市廣場(chǎng)，都堪稱(chēng)古代城市設計的范例。發(fā)達國家都大力推進(jìn)城市設計，實(shí)踐證明效果是好的。比如，澳大利亞首都堪培拉、巴西首都巴西利亞、印度昌迪加爾的城市設計，美國巴爾的摩港區更新改建城市設計、法國馬恩河谷新城的城市設計、英國倫敦碼頭區的城市設計，等等，都已經(jīng)成為世界范圍內城市設計的經(jīng)典案例。

　　但是目前，我國還沒(méi)有形成相對成熟的城市設計制度，大學(xué)本科沒(méi)有這個(gè)專(zhuān)業(yè)，社會(huì )上沒(méi)有這支隊伍，政府也沒(méi)有部門(mén)抓這項工作。我國有一些城市有這方面的嘗試，成功的案例有北京中軸線(xiàn)、天津文化中心、上海世博園、深圳市民中心廣場(chǎng)、哈爾濱科技中心、廈門(mén)環(huán)島路、北川新縣城、烏鎮整體保護，等等。但是，多數城市在城市設計方面處于空白狀態(tài)，這是導致我國城市建設出現“千城一面”“萬(wàn)樓一貌”，特別是建筑不和諧、城市不和諧的一個(gè)重要原因。

　　現實(shí)要求我們必須全面開(kāi)展城市設計工作，通過(guò)城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀(guān)風(fēng)貌，體現城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。

　　我們將抓緊制定城市設計管理法規，完善相關(guān)技術(shù)導則，支持高等學(xué)校開(kāi)設城市設計相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建立和培育城市設計隊伍。我們將督促各城市積極行動(dòng)起來(lái)，設計我們的城市，塑造各具特色的城市風(fēng)貌。

　　問(wèn)：建筑是歷史的記憶、時(shí)代的坐標、凝固的文化。怎樣才能創(chuàng )造出更多無(wú)愧于歷史和時(shí)代的建筑？

　　答：首先要堅持正確的建筑方針。兩千年前，羅馬人維特魯威在《建筑十書(shū)》中提出了“堅固、實(shí)用、美觀(guān)”的建筑三要素，至今在全球建筑界仍然很有影響。1956年，國務(wù)院在《關(guān)于加強設計工作的決定》中，提出了“適用、經(jīng)濟、在可能條件下注意美觀(guān)”的建筑方針。那時(shí)，能設計和建設出像人民大會(huì )堂、農業(yè)展覽館、民族文化宮、革命軍事博物館等著(zhù)名的“十大建筑”，就是因為堅持了這個(gè)方針；近些年來(lái)，出現了貪大、媚洋、求怪的亂象，出現了山寨版的亂象，出現了一系列建筑質(zhì)量問(wèn)題，就是因為忽視了、甚至放棄了這個(gè)方針。

　　中央根據形勢的變化和發(fā)展的需要，將建筑方針調整為“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”，旨在突出建筑使用功能，防止片面追求建筑外觀(guān)形象。“適用”，就是要符合客觀(guān)條件的要求，滿(mǎn)足建筑的使用功能。建筑的首要功能是為了應用。“經(jīng)濟”，就是要遵循建筑的內在規律，考慮建筑全生命周期的成本和效益。一個(gè)好的建筑設計，要體現節約高效，處理好成本和效益的關(guān)系。必須力戒不計成本、無(wú)視效益的“燒錢(qián)”建筑。“綠色”就是要按照生態(tài)文明建設的要求，倡導低碳環(huán)保節能，在建筑材料、施工方式和運行維護中都應體現綠色。“美觀(guān)”就是要彰顯地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，創(chuàng )造經(jīng)典、塑造“大美”。這四個(gè)方面是有機統一的整體，相互促進(jìn)，彼此兼容，不能割裂，不可或缺，我們一定要把這個(gè)方針理解透徹，把這四個(gè)方面的關(guān)系處理好，正確把握建筑設計方向。

　　其次要提高建筑師水平。建筑是由建筑師設計的，要想提高建筑設計水平，必須要提高建筑師水平。實(shí)際上，我國的建筑師從20年代開(kāi)始，就探索中西結合的問(wèn)題，傳統和現代結合的問(wèn)題。最典型的就是我國第一代建筑師呂彥直先生，他設計了南京中山陵、廣州中山紀念堂。新中國成立后，有一場(chǎng)關(guān)于大屋頂的爭論。其實(shí)，圍繞的還是這個(gè)主題。二戰后，現代主義建筑風(fēng)靡世界，成為主流。我國由于封閉，現代主義建筑沒(méi)有形成規模，也沒(méi)有形成氣候。而在改革開(kāi)放后，外國建筑師蜂擁而至，中國建筑師沒(méi)有準備，也沒(méi)有能力應對，喪失了建筑話(huà)語(yǔ)主導權，處于邊緣化狀態(tài)。

　　要改變這種狀況，培養既有國際視野又有民族文化自信的建筑師隊伍，提高建筑師水平，就要進(jìn)一步明確建筑師的權利和責任，提高建筑師的地位；就要為建筑設計院和建筑師事務(wù)所發(fā)展創(chuàng )造更加良好的條件，鼓勵國內外建筑設計企業(yè)充分競爭，使優(yōu)秀作品脫穎而出；就要搭建建筑設計大賽、建筑評論、建筑師論壇等各種平臺，促進(jìn)建筑設計理念的交融和升華。就以建筑評論來(lái)說(shuō)，它對引導人們的審美觀(guān)、對提高建筑設計水平，都是至關(guān)重要的。

　　縱觀(guān)各發(fā)達國家在建筑風(fēng)格方面，都是先引進(jìn)外國的觀(guān)念和設計師，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，都會(huì )本土化，都會(huì )產(chǎn)生本土的設計大師、設計理念、設計流派。美國是這樣，日本是這樣，韓國也是這樣。我國已經(jīng)到了這個(gè)時(shí)候。我們應該千方百計，促使中國建筑文化復興局面早日出現。

　　問(wèn)：地下綜合管廊和海綿城市建設已列入“十三五”新型城鎮化建設的重大工程，下一步將如何推進(jìn)實(shí)施？

　　答：城市基礎設施建設矛盾很多。如果能集中力量抓好地下綜合管廊和建設海綿城市兩件事，就可以解決主要矛盾，大幅度提升城市現代化水平。

　　建設地下綜合管廊。城市地下綜合管廊建設起步于法國巴黎，集大成于日本。與傳統的管線(xiàn)直埋方式相比，這種方式優(yōu)勢明顯：一次性解決各類(lèi)城市管線(xiàn)敷設，而且可以長(cháng)期運行；節約地下空間，可以讓地下空間更大地發(fā)揮作用；騰出地上空間，不僅節約土地，還可以使城市更舒適、美麗；便于發(fā)現隱患，也便于維修，只以自來(lái)水為例，全國年均漏失率是16%，北方一些城市都在30%以上，管廊里的水是不可能漏失的，這將節約多少水？水又是多么寶貴？可以拉動(dòng)有效投資，據估算每公里綜合管廊建設資金約1.2億元左右，雖然看上去一次投資很大，但統算起來(lái)，比我們現在做法要省許多錢(qián)。

　　中央已經(jīng)明確要求，城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶(hù)區改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設。特別是規定，凡建有地下綜合管廊的區域，管線(xiàn)必須全部進(jìn)入管廊，管廊以外區域不得新建管線(xiàn)。管線(xiàn)實(shí)行有償使用，建立合理的收費機制。

　　現在的管廊建設，城市政府有深刻的認識，社會(huì )有雄厚的資本，資金技術(shù)已經(jīng)過(guò)關(guān)，管線(xiàn)企業(yè)完全服從統一入廊安排，已經(jīng)到了我們全面推進(jìn)的時(shí)候了。2016年，全國將開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。

　　建設海綿城市。海綿城市的要義就在于將過(guò)去的“把雨水排出去”變?yōu)?ldquo;把雨水留下來(lái)”；在于減少徑流，減少污染。

　　關(guān)于方法，大體上說(shuō)是三條，即利用自然條件收集，如河流、湖泊、濕地；利用工程收集，如下沉廣場(chǎng)，如蓄水池，如家庭收集措施；建立責任制，按發(fā)達國家做法，每個(gè)區域內，排除雨水是有限制的，超排就要罰款，這也是一個(gè)體制的建立。到2020年，我國城市建成區20%以上的面積要達到海綿城市建設要求，到2030年，城市建成區80%以上的面積要達到海綿城市建設要求，即將70%的降雨就地消納和利用。

　　問(wèn)：“十三五”規劃綱要提出，加快城鎮棚戶(hù)區和危房改造，健全住房供應體系，對此有哪些舉措？

　　答：住房始終是黨和政府高度關(guān)注的重大民生問(wèn)題。我們的目標十分明確，就是要實(shí)現住有所居。

　　一是加快城市棚戶(hù)區和危房改造。“十二五”期間，全國城鎮保障性安居工程開(kāi)工4013萬(wàn)套，其中棚改就達到了2191萬(wàn)套，上億群眾喜遷新居。但必須清醒認識到，仍有約1億人住在各類(lèi)棚戶(hù)區、“城中村”，環(huán)境臟亂差，配套設施不齊全。棚改任務(wù)依舊繁重艱巨。

　　我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續大力推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造。今年《政府工作報告》已經(jīng)正式部署，“十三五”期間要完成城鎮棚戶(hù)區住房改造2000萬(wàn)套。我們將堅定信心，克服困難，創(chuàng )新機制，不折不扣地完成任務(wù)。

　　二是完善公租房保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國在保障房建設方面進(jìn)行了很多探索，大大緩解了城鎮中低收入家庭的住房困難問(wèn)題。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，我們對多種保障房進(jìn)行了歸類(lèi)，形成了廉租房和公租房?jì)煞N租賃型保障房。接著(zhù)，又將廉租房和公租房合并為公租房。今后的方向是，實(shí)現公租房貨幣化，原則上政府不再投資建設保障房，而是充分利用社會(huì )上的租賃房，政府只發(fā)放補貼。這不僅可以節省投資，減輕財政負擔，提高效率，減少腐敗，也有利于建立新的體制機制。

　　與此同時(shí)，還要結合城鎮化發(fā)展的實(shí)際，從滿(mǎn)足新市民住房需要出發(fā)，深化住房制度改革，建立健全購租并舉的住房供應體系，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，努力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。