后續創(chuàng )新推進(jìn)

　　海綿城市建設試點(diǎn)雖然初見(jiàn)成效，但試點(diǎn)的最終目的，是探索出可復制的成功模式和經(jīng)驗，實(shí)現以點(diǎn)帶面。因此，還必須適時(shí)督察指導試點(diǎn)城市的統籌協(xié)同工作。全程參與試點(diǎn)城市實(shí)地調研的牛璋彬表示：“總體上看，海綿城市建設試點(diǎn)各項工作正在穩步有序推進(jìn)，尤其在健全組織實(shí)施機制、政策文件和標準規范制訂、運作模式探索、吸引社會(huì )資本、拓展投融資渠道等方面，不少創(chuàng )新做法值得肯定。”

　　在健全組織實(shí)施機制方面。組織形式上，針對現有城市規劃、建設、管理職能條塊分割，不利于海綿城市建設的統籌協(xié)調、整體推進(jìn)的情況，各試點(diǎn)城市均成立了以市委、市政府主要負責人為組長(cháng)、各相關(guān)職能部門(mén)負責人為成員的海綿城市建設領(lǐng)導小組。遂寧市編委批復設立海綿辦，配備了7名專(zhuān)門(mén)人員；廈門(mén)市實(shí)行了市委書(shū)記、市長(cháng)擔任領(lǐng)導小組的“雙組長(cháng)”制；鎮江市從各相關(guān)部門(mén)抽調專(zhuān)職人員并保持基本固定，集中辦公。工作機制上，試點(diǎn)城市普遍實(shí)施了定期例會(huì )、協(xié)調會(huì )等，建立簡(jiǎn)報制度，及時(shí)解決推進(jìn)工作中的問(wèn)題。實(shí)施制度上，池州市出臺了《關(guān)于加快海綿城市建設試點(diǎn)工作的決定》，將海綿城市建設法制化、制度化，市人大、市政協(xié)將海綿城市建設列入重要的監督事項，定期監督檢查落實(shí)情況。貴安新區建立了海綿城市建設項目臺賬管理制度，對每個(gè)海綿城市建設項目建設的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤。西咸新區制定了《西咸新區海綿城市建設管理辦法》，明確了各項工作要求和部門(mén)職責。

　　政策文件和標準規范制訂方面。截至目前，16個(gè)試點(diǎn)城市已出臺海綿城市建設相關(guān)的規劃建設管控、工程技術(shù)導則、資金管理制度、績(jì)效考評等方面的制度文件69項。正在編制的相關(guān)制度文件97項，涉及工程技術(shù)、規劃建設管控制度、投融資、標準和標準圖、政策管理文件5個(gè)方面。

　　運作模式探索方面。嘉興市對在同一匯水區域有聯(lián)系的道路、綠地、小區、共建項目進(jìn)行了整合。池州市采用PPP模式“廠(chǎng)網(wǎng)一體”打包運作。南寧市擬將竹排沖流域治理項目整合打包，同時(shí)探索將試點(diǎn)區域內學(xué)校、醫院海綿化改造項目進(jìn)行整體運作。重慶市探索出“多種方式并舉、多城建設融合、多重成果共享”的海綿城市PPP建設模式，采取總承包模式，由項目公司負責整個(gè)項目的施工圖設計、投資、建設、運營(yíng)維護和移交的全過(guò)程，實(shí)行合同管理和績(jì)效考評。遂寧市將300多個(gè)試點(diǎn)項目整合成6個(gè)工程包，以工程包為單位，通過(guò)市場(chǎng)化的手段，采取PPP模式引入資金、技術(shù)實(shí)力雄厚的合作單位進(jìn)行總承包。貴安新區將污水處理廠(chǎng)網(wǎng)一體化項目整體打包，并委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司進(jìn)行PPP實(shí)施方案編制、資產(chǎn)評估、財政可承受能力評估等工作。牛璋彬對此表示：“海綿城市建設通過(guò)打包運作，把不同類(lèi)型的項目整合，不僅能有效解決項目數量眾多、實(shí)施主體多、組織難度大的問(wèn)題，還有利于有序高效推進(jìn)試點(diǎn)項目，形成連片效應，有利于考核建設成效、展示示范效果。”

　　吸引社會(huì )資本方面。池州市與深圳水務(wù)集團合作，負責池州城市管網(wǎng)、污水處理等項目的運作，以排水防澇和污水處理的成效實(shí)行按效付費。南寧市在那考河治理項目中，通過(guò)競爭性談判選擇北京排水集團進(jìn)行合作，項目總投資規模約11.9億元，將污水處理、截污納管、河道治理等統一運作，實(shí)行按效付費。遷安市選擇社會(huì )資本作為海綿城市建設合作伙伴，目前正在進(jìn)行項目建議書(shū)及可行性研究報告的編制單位采購，開(kāi)展PPP項目實(shí)施方案編制、物有所值（VFM）評價(jià)和財政承受能力評估等工作。西咸新區已初步完成海綿城市建設PPP實(shí)施方案和物有所值分析，并與中信產(chǎn)業(yè)基金、北控水務(wù)集團、蘇伊士環(huán)境等20余家社會(huì )資本進(jìn)行了初步對接。鎮江市將海綿城市建設項目分為城市源頭控制項目、黑臭水體整治項目、城市排水防澇項目三大類(lèi)，擬委托鎮江水業(yè)總公司與社會(huì )資本組建項目公司（SPV）運作。

　　拓展投融資渠道方面。試點(diǎn)城市主要通過(guò)設立基金、吸引信貸支持等方式，為海綿城市建設提供資金支持。遷安市以深圳金磚城市國開(kāi)先導基金公司為依托，設立“遷安市海綿城市建設引導基金”。南寧市與建行、農發(fā)行廣西分行通過(guò)各自渠道聯(lián)合設立南寧海綿城市建設發(fā)展基金。鶴壁市設立了海綿城市配套建設專(zhuān)項資金。常德市已與社會(huì )資本簽訂融資合同70.1億元，與國開(kāi)行、農發(fā)行分別簽訂海綿城市項目融資合作意向260億元、200億元。武漢則采用組建市、區合作項目公司的方式，利用國家對海綿城市建設的支持性政策向銀行爭取長(cháng)期貸款的方式進(jìn)行融資。

　　雖然試點(diǎn)已初見(jiàn)成效，后續工作正穩步推進(jìn)，但在這次集中摸底調研中，也發(fā)現了一些需要進(jìn)一步探索完善的問(wèn)題，主要表現在技術(shù)力量薄弱、社會(huì )資本參與不足、建設項目小、散、多等方面。牛璋彬對此表示：“接下來(lái)我們將通過(guò)加大技術(shù)支持力度、深入探索運作模式以及強化宣傳引導等方式，全面推動(dòng)海綿城市建設試點(diǎn)工作，爭取盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目。”