記者30日在中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院、中國社會(huì )科學(xué)出版社等舉辦的《中國城市競爭力第14次報告》發(fā)布會(huì )上獲悉，針對城市化的諸多問(wèn)題和中國城市化的頂層設計，住建部目前正在牽頭進(jìn)行城市體系的規劃研究。

　　中國城市化擁有的巨大潛力難以發(fā)揮，如何激發(fā)城市化的潛力？城市規模越大雖然越能享受更多的外部性，卻又伴隨城市病愈演愈烈，該如何避免？政府提出大、中、小城市協(xié)同發(fā)展，但是戶(hù)籍制度放開(kāi)后仍沒(méi)人愿意去三四線(xiàn)城市，政策該做何調整？

　　社科院專(zhuān)家團隊撰寫(xiě)的《中國城市競爭力第14次報告》認為，中國的城市化需要做出新的規劃，而其目標應為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、增強社會(huì )凝聚力和有利于環(huán)境的可持續。

　　為此，報告提出了中國未來(lái)城市化進(jìn)程的四個(gè)轉變和五大戰略舉措。報告主編倪鵬飛在發(fā)布會(huì )上介紹說(shuō)，這四個(gè)改變是：一是從過(guò)去孤立的城市體系向城市群的體系轉變。目前這個(gè)轉變已經(jīng)開(kāi)始了。二是從城市規?？?，應由“塔尖型”結構向“啞鈴型”轉變。“啞鈴型”意味著(zhù)“兩頭大，中間小”的結構，即大城市和小城鎮的人口各占總人口的1/3，中等城鎮和小城市的人口合在一起占1/3。三是單中心向多中心轉變。城市大型化的發(fā)展就必須有多個(gè)城市中心。四是城市、城市群之間的關(guān)系從等級化向網(wǎng)絡(luò )化轉變。

　　這五方面舉措是：重點(diǎn)發(fā)展城市集群化戰略，放開(kāi)對大城市的限制，實(shí)行小城市差別化發(fā)展的戰略，構建多尺度的多城市中心，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。

　　倪鵬飛解釋說(shuō)，重點(diǎn)發(fā)展城市集群化的戰略應分為城市群內和城市群外兩個(gè)方面。在城市群內，一方面要加快大中小城市的基礎設施一體化建設和公共服務(wù)的均等化，另一面要建立城市群的治理體系，讓大家能平等地、通過(guò)討價(jià)還價(jià)的辦法解決問(wèn)題。而在城市群之間，也需要將它們之間的分工合作與定位做一個(gè)梳理。比如，或為金融中心或為制造中心，形成互補關(guān)系。要放開(kāi)對大城市的人口限制，但是，如果城市中心區的規模超過(guò)300-500萬(wàn)人口的最優(yōu)規模，應再建設新的城市中心。“比如北京已經(jīng)開(kāi)始建新的中心，這樣能釋放和共享規模經(jīng)濟的紅利。”另外，還要有選擇、有重點(diǎn)地，而不是籠統地發(fā)展小城鎮。

　　“如果實(shí)現這樣的戰略，尤其是放開(kāi)大城市，在城市群里發(fā)展中小城市和小城鎮的話(huà)，不僅可以擴大城市內部的投資，擴大城市基礎設施的投資，還由于城市互相分享外部性的原因，可以提高全要素生產(chǎn)率，從而產(chǎn)生巨大的增長(cháng)紅利和發(fā)展紅利。”倪鵬飛說(shuō)，這對于縮小地區差距和維持環(huán)境的可持續，都有重要作用。