因地制宜小城鎮建設打造“陜西特色”

　　一體化規劃，做到管控有力。按照“規劃建設一體”的總體要求，陜西省提出將鎮區建設規劃、土地利用規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃多規融合，實(shí)行鎮村一體化規劃。35個(gè)重點(diǎn)示范鎮利用省測繪局的航拍技術(shù)監測重點(diǎn)示范鎮規劃工作。新增加的沿渭河4個(gè)省級重點(diǎn)示范鎮做好規劃模塊設計、濱水景觀(guān)設計，打造特色各異的沿渭景觀(guān)帶。文化旅游名鎮深入挖掘和充分體現地域風(fēng)貌特色和文化內涵，制定城鎮控制性詳細規劃，細化到每一個(gè)街巷、每一棟建筑。

　　精細化建設，做到要求明確，有章可依。陜西省委、省政府依據相關(guān)規范，制定了詳細的建設標準，從基礎設施、公共服務(wù)設施、環(huán)境改造、住房建設等5個(gè)大類(lèi)、29個(gè)分類(lèi)嚴格規定了建設實(shí)施標準。對文化旅游名鎮建設，堅持進(jìn)行分類(lèi)推進(jìn)，對文化旅游資源豐富、區位優(yōu)勢明顯的鎮，加大旅游開(kāi)發(fā)投入，形成特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)；對人口規模小，歷史文化遺存分散、交通不便的鎮，以保護修復為主。

　　特色化建設，做到文化傳承，風(fēng)貌顯現。陜西是中國十三個(gè)封建王朝建都地，歷史文化資源十分豐富，2013年全省啟動(dòng)了31個(gè)文化旅游名鎮建設后，各鎮搶抓機遇，迅速啟動(dòng)了歷史遺存修復、綜合環(huán)境整治以及配套設施建設，按照“修舊如舊”的原則加快現代建筑改造，名鎮傳統街區風(fēng)貌顯現。全省遴選90余名專(zhuān)家開(kāi)展一對一指導，深入挖掘歷史文化特色，逐步形成了紅色教育、宗教歷史、自然生態(tài)、邊塞風(fēng)光等特色城鎮雛形。

　　系統化推進(jìn)，做到產(chǎn)城融合，協(xié)調同步。重點(diǎn)示范鎮按照“加快建設新區、改造提升老區、整合鎮域社區、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區”的工作思路，著(zhù)力提高鎮區基礎設施和公共服務(wù)設施水平，按照“一鎮一業(yè)、一鎮一品、一村一品”的思路，把產(chǎn)業(yè)園區作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體，不斷打造和延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。以農產(chǎn)品加工、能源轉化、文化旅游、現代物流等為重點(diǎn)，培育了一批市場(chǎng)前景看好的主導產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，構建了工業(yè)、農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等各具形態(tài)的發(fā)展格局。

　　動(dòng)態(tài)化管理，做到科學(xué)評價(jià)，有效激勵。為加快特色小城鎮建設，陜西實(shí)施項目化管理，將建設任務(wù)落實(shí)到具體項目，建立項目庫，按照基礎設施和公共服務(wù)設施先行的原則合理安排建設時(shí)序，制定目標責任考核措施，由省政府對各鎮的建設情況進(jìn)行考核，逐月開(kāi)展項目進(jìn)展排名，實(shí)行動(dòng)態(tài)化考核，形成比進(jìn)度、爭排名、重效果的良性競爭氛圍和考核獎勵機制，推進(jìn)特色小城鎮鎮項目建設實(shí)施。從2014年開(kāi)始，各鎮1000萬(wàn)元專(zhuān)項資金留下300萬(wàn)元，實(shí)行“以獎代補”；從2015年起，省委省政府集中每鎮剩余的300萬(wàn)元專(zhuān)項資金，對各鎮實(shí)施分層次獎勵，發(fā)揮財政資金的引導作用，推動(dòng)爭先創(chuàng )優(yōu)、奮力趕超。

　　制度化創(chuàng )新，做到政策一致，服務(wù)均等。重點(diǎn)示范鎮提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)來(lái)吸引聚集群眾，使進(jìn)城農民能夠享受與城市居民一樣的服務(wù)和生活。全面放開(kāi)戶(hù)籍限制。加快教育、醫療、社會(huì )保障、就業(yè)等相關(guān)配套制度改革，將進(jìn)鎮農民工子女納入了義務(wù)教育經(jīng)費保障范圍，免除學(xué)雜費。將進(jìn)鎮群眾納入了城鎮醫療衛生服務(wù)體系。社會(huì )救助體系日趨完善，實(shí)現了應保盡保。建立公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺275個(gè)，勞動(dòng)力培訓人次較2011年建設之前增長(cháng)91.8%以上，經(jīng)過(guò)就業(yè)培訓實(shí)現就業(yè)人數增長(cháng)57.7%，確保進(jìn)鎮群眾“進(jìn)得來(lái)、穩得住、能致富”。

　　把小城鎮建成小康社會(huì )的“樣板間”

　　陜西省明確，“十三五”期間，他們將以人的城鎮化為核心，全面落實(shí)新型城鎮化規劃，以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對陜西工作的重要指示為指引，把特色小城鎮建設作為帶動(dòng)全省小城鎮發(fā)展上水平的引導性工程，推動(dòng)農民就近城鎮化的民生工程，全面建成小康社會(huì )的樣板工程。

　　一是強化示范特色。繼續按照集中力量、擇優(yōu)培育、突出重點(diǎn)、逐級推進(jìn)的原則，抓好35個(gè)重點(diǎn)示范鎮和31個(gè)文化旅游名鎮建設，到2020年，將重點(diǎn)示范鎮打造成為縣域副中心，將文化旅游名鎮打造成為文化內涵厚重、建筑風(fēng)貌鮮明、宜居宜游的特色小鎮，并著(zhù)力打造一批市級特色小鎮，培育出5個(gè)左右鎮級市。

　　二是打造空間特色。充分發(fā)揮重點(diǎn)示范鎮、文化旅游名鎮示范引領(lǐng)作用，在全省打造兩大小城鎮集聚帶：渭河沿線(xiàn)小城鎮集聚帶、秦嶺北麓小城鎮集聚帶，以及十一個(gè)小城鎮集聚區：彬長(cháng)能源基地小城鎮集聚區、銅川工業(yè)走廊小城鎮集聚區、帝王陵大遺址保護小城鎮集聚區等十一個(gè)小城鎮集聚區。

　　三是凸顯地域特色。針對關(guān)中、陜南、陜北三大地理單元自然特點(diǎn)，對三大區域小城鎮進(jìn)行分類(lèi)指導，構建鮮明地域特色小城鎮。在關(guān)中地區，主要依托關(guān)中城市群輻射帶動(dòng)小城鎮建設，并加強歷史文化名鎮、名村保護和大遺址保護。陜北地區以產(chǎn)鎮融合謀求發(fā)展，依托陜北能源化工基地打造一批工業(yè)強鎮，并彰顯陜北小城鎮黃土文化、紅色文化特色。陜南地區小城鎮與陜南移民搬遷、保障性住房相結合，重點(diǎn)打造陜南古鎮旅游品牌，推進(jìn)小城鎮全面發(fā)展。

　　四是營(yíng)造文化特色。關(guān)中、陜北、陜南三大地域文化差異顯著(zhù)，應在小城鎮建設中體現。關(guān)中應凸顯古樸渾厚特點(diǎn)，體現漢唐建筑風(fēng)貌，陜北應以黃土風(fēng)情為主線(xiàn)，凸顯厚、曠、豪、淳文化特點(diǎn)，陜南應凸顯巴蜀、徽派等風(fēng)貌特點(diǎn)，與山水空間相呼應。

　　五是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。具體包含農業(yè)生產(chǎn)基地型、工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)型、物流集散帶動(dòng)型、移民搬遷聚集型等多種類(lèi)型。