(二)基本原則

　　——嚴格管控、保障發(fā)展。樹(shù)立底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，設定并嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)，并與空間開(kāi)發(fā)保護管理相銜接，實(shí)行最嚴格的管控和保護措施。推動(dòng)資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，預留必要的發(fā)展空間。

　　——分類(lèi)管理、因地制宜。根據紅線(xiàn)管控不同類(lèi)型和要素特征，制定科學(xué)合理的紅線(xiàn)管控政策措施。結合不同地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況、資源環(huán)境現狀和主體功能定位等因素，提出差別化、針對性強的管控要求。

　　——部門(mén)協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)。有關(guān)主管部門(mén)在紅線(xiàn)管控目標設置、政策制定、制度建設等方面，要加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，做好與有關(guān)法規標準、戰略規劃、政策措施的銜接。明確部門(mén)和地方責任，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。

　　——立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠。把對當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展制約性強的要素優(yōu)先納入紅線(xiàn)管控，盡快遏制資源無(wú)節制消耗、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠目標，超前研究其他相關(guān)紅線(xiàn)管控要素，適時(shí)納入管控范圍。

　　二、管控內涵及指標設置

　　資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控是指劃定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)指標約束，將各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)限定在紅線(xiàn)管控范圍以?xún)取?/p>

　　(一)設定資源消耗上限。合理設定全國及各地區資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰略性資源消耗總量實(shí)施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協(xié)同。

　　1.能源消耗。依據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構和布局、資源稟賦、環(huán)境容量、總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素，確定能源消費總量控制目標。京津冀、長(cháng)三角、珠三角和山東省等大氣污染治理重點(diǎn)地區及城市，要明確煤炭占能源消費比重、煤炭消費減量控制等指標要求。

　　2.水資源消耗。依據水資源稟賦、生態(tài)用水需求、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展合理需要等因素，確定用水總量控制目標。嚴重缺水以及地下水超采地區，要嚴格設定地下水開(kāi)采總量指標。

　　3.土地資源消耗。依據糧食和生態(tài)安全、主體功能定位、開(kāi)發(fā)強度、城鄉人口規模、人均建設用地標準等因素，劃定永久基本農田，嚴格實(shí)施永久保護，對新增建設用地占用耕地規模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補平衡，確保耕地數量不下降、質(zhì)量不降低。用地供需矛盾特別突出地區，要嚴格設定城鄉建設用地總量控制目標。