三、依法審理涉自然資源開(kāi)發(fā)利用案件,保障自然資源和生態(tài)環(huán)境安全

　　10.依法審理涉土地資源案件。依法懲處非法占用基本農田、農用地、林地等犯罪行為,嚴守生態(tài)紅線(xiàn)。妥善審理推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化過(guò)程中產(chǎn)生的土地確權、房地征收等行政案件,依法落實(shí)主體功能區規劃,合理控制國土開(kāi)發(fā)空間和強度,推動(dòng)以人為本、綠色低碳的新型城鎮建設。妥善審理涉土地流轉民商事案件,依法鼓勵創(chuàng )新農村土地流轉形式,保障農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押等各項改革試點(diǎn)順利進(jìn)行,推動(dòng)建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。

　　11.依法審理涉礦產(chǎn)資源案件。依法懲處非法采礦、破壞性采礦等犯罪行為,保障國家礦產(chǎn)資源安全。妥善審理涉及礦業(yè)權審批、頒證等行政案件,保障礦產(chǎn)資源集約利用和有序開(kāi)發(fā)。妥善審理涉礦業(yè)權民商事案件,準確區分民商事審判和行政監管界限,依法認定礦業(yè)權出讓、轉讓、出租、承包、抵押合同的效力,正確處理越界勘查、開(kāi)采引發(fā)的糾紛。

　　12.依法審理涉林業(yè)資源案件。依法懲處盜伐、濫伐林木等犯罪行為,保障國家林業(yè)資源安全。妥善審理因林權登記頒證、林地開(kāi)墾、林地用途改變等引發(fā)的行政案件,保障林權改革順利進(jìn)行。關(guān)注林地所有權、林地使用權、林木所有權、林木使用權經(jīng)常發(fā)生分離的特點(diǎn),區分因歷史、政策、鄉規民約或者其他原因導致的權利沖突,堅持尊重林權人意思自治和尊重行政機關(guān)認定的統一,妥善處理林權確權和林權流轉中發(fā)生的各類(lèi)糾紛。

　　13.依法審理其他資源相關(guān)案件。妥善審理涉及草原、河流、湖泊、灘涂、海洋等資源開(kāi)發(fā)利用的權屬、合同和侵權糾紛案件,依法懲處相關(guān)刑事犯罪行為。注重保障資源合理開(kāi)發(fā)利用與促進(jìn)資源節約、環(huán)境保護相協(xié)調,特別是審理重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區,以及自然保護區、風(fēng)景名勝區等區域內開(kāi)發(fā)利用自然資源引發(fā)的相關(guān)案件時(shí),將保護生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素綜合考量。

　　四、積極探索氣候變化司法應對舉措,推動(dòng)構建國家氣候變化應對治理體系

　　14.依法審理碳排放相關(guān)案件。深入研究碳排放交易中的法律問(wèn)題,妥善審理碳排放交易糾紛,推動(dòng)建設全國統一的碳排放交易市場(chǎng)。依法審理涉及電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)碳排放行業(yè),以及涉及工業(yè)、能源、建筑、交通等碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)案件,妥當適用國家節能減排相關(guān)法律、行政法規、規章及環(huán)境標準,促進(jìn)低碳發(fā)展。在審理相關(guān)案件時(shí)區分合規排放與超出排污標準、污染物總量控制指標和排污許可證要求排放等不同情形,依法確定責任主體及責任范圍。

　　15.依法審理節約能源相關(guān)案件。加強對合同能源管理、合同節水管理等節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的司法保障,培育成熟、規范的合同能源管理市場(chǎng),推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、城鎮節水改造,以及礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的能源節約。妥善審理節能、節水、節地、節材、節礦、污泥無(wú)害化處理和資源化利用等領(lǐng)域的專(zhuān)利、技術(shù)轉讓等知識產(chǎn)權糾紛,鼓勵企業(yè)科技創(chuàng )新,促進(jìn)清潔能源和能源節約新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。

　　16.依法審理綠色金融、生物多樣性保護相關(guān)案件。深入研究綠色稅收以及綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色發(fā)展基金等涉及綠色金融發(fā)展的特殊法律問(wèn)題,研究排污權、用能權、用水權等市場(chǎng)交易機制和規則,妥善審理相關(guān)案件,充分發(fā)揮金融手段及市場(chǎng)機制在實(shí)現綠色發(fā)展、減緩和適應氣候變化中的重要作用。妥善審理涉及植物新品種、生物遺傳資源和基因等知識產(chǎn)權糾紛,有效保護生物多樣性。

　　五、依法審理各類(lèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件,有效維護環(huán)境公共利益和國家所有者權益

　　17.依法審理社會(huì )組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。依法及時(shí)受理符合法定條件的環(huán)境民事公益訴訟案件,積極構建有利于社會(huì )組織提起訴訟的程序和配套機制。妥善處理司法保護和其他路徑保護的關(guān)系,尊重行政機關(guān)的首次判斷權和自由裁量權,為行政機關(guān)發(fā)揮職能作用創(chuàng )造有利條件。在尊重審判規律的前提下,依法適度強化能動(dòng)司法,創(chuàng )新審理方法和裁判方式,探索符合需要的證據保全、先予執行、執行監督等特殊規則,發(fā)揮公益訴訟的評價(jià)指引和政策形成功能。

　　18.依法審理檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件。遵循職權法定原則,依法及時(shí)受理檢察機關(guān)根據全國人大常委會(huì )授權決定試點(diǎn)提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件。主動(dòng)適應改革需要,堅持以民事訴訟法和行政訴訟法作為基本依據,結合檢察機關(guān)提起公益訴訟特點(diǎn),在法律框架范圍內創(chuàng )新、完善具體的審判工作方式方法。堅持正當程序的基本規則,依法保障舉證、辯論等訴訟權利的充分行使,平等保護各方當事人的合法權益。

　　19.積極探索省級政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理規則。按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》,試點(diǎn)地方省級政府經(jīng)國務(wù)院授權后,作為本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人,可以對違反法律法規造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人提起民事訴訟。認真研究此類(lèi)基于國家自然資源所有權提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的特點(diǎn)和規律,根據賠償義務(wù)人主觀(guān)過(guò)錯、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付,探索多樣化責任承擔方式。試點(diǎn)地方省級政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,不影響社會(huì )組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟,也不影響人身和財產(chǎn)權利受到損害的自然人、法人和其他組織提起私益訴訟。準確界定基于同一侵權行為發(fā)生的三類(lèi)訴訟之間的關(guān)系,做好訴訟請求、事實(shí)認定、責任承擔以及判決執行等方面的協(xié)調、對接。