六、構建協(xié)同審判機制,充分發(fā)揮環(huán)境資源審判整體合力

　　20.探索構建環(huán)境資源案件的協(xié)同審判機制。環(huán)境資源審判面對環(huán)境和資源兩類(lèi)案件,跨越刑事、民事、行政三大訴訟門(mén)類(lèi),點(diǎn)多面廣,類(lèi)型多元,數量眾多。各級人民法院要根據環(huán)境資源保護利用的現實(shí)需要和當地的案件特點(diǎn),積極探索構建刑事、民事、行政審判和立案、執行等業(yè)務(wù)部門(mén)既分工負責又緊密配合的協(xié)同審判工作機制?？茖W(xué)界定各審判業(yè)務(wù)部門(mén)審理環(huán)境資源案件的職責分工,妥當確定環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機構的職責范圍,充分發(fā)揮其專(zhuān)門(mén)化研究、協(xié)調和指導作用,大力強化環(huán)境資源立案、審判和執行機構之間,刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合,形成環(huán)境資源審判的整體合力。

　　21.發(fā)揮環(huán)境資源行政審判監督和預防功能。充分認識行政審判對于合理開(kāi)發(fā)利用自然資源、預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的重要作用。注重通過(guò)審理建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批等相關(guān)行政案件,督促行政機關(guān)依法及時(shí)履行行政監管職責,支持行政機關(guān)依法查處建設項目未評先批、未批先建等違法行為,防止存在重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的項目開(kāi)工建設。通過(guò)審理信息公開(kāi)相關(guān)行政案件,保障人民群眾的知情權和監督權,提高人民群眾參與環(huán)境保護的積極性,使公眾參與原則落到實(shí)處。

　　22.發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判懲治和教育功能。堅持罪刑法定原則,注重懲治和預防相結合,全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策。依法從嚴懲處破壞環(huán)境資源造成嚴重后果以及主觀(guān)惡性大的犯罪行為,有效威懾潛在的污染行為人,教育廣大人民群眾自覺(jué)保護生態(tài)環(huán)境,防范和減少環(huán)境污染、生態(tài)破壞犯罪的發(fā)生。依法追究國家機關(guān)工作人員在環(huán)境保護監管活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權等犯罪行為,督促環(huán)境監管人員積極履行監管職責。

　　23.發(fā)揮環(huán)境資源民事審判救濟和修復功能。充分發(fā)揮行為保全和先予執行的預防、減損功能。堅持損害擔責、全面賠償原則,依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)的法律責任。妥善審理各類(lèi)環(huán)境資源糾紛案件,依法救濟自然人、法人和其他組織的人身權、財產(chǎn)權及各項環(huán)境權益。落實(shí)生態(tài)環(huán)境修復制度,探索適用懲罰性賠償責任,確保責任人依法承擔生態(tài)環(huán)境修復費用和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失,維護環(huán)境公共利益,讓人民群眾有更多的獲得感。

　　24.發(fā)揮環(huán)境資源立案執行服務(wù)和保障功能。全面落實(shí)立案登記制改革要求,暢通立案渠道,切實(shí)保障訴權。做好與行政機關(guān)的協(xié)調配合,確保被執行人應承擔的行政責任和民事責任落實(shí)到位。遵循恢復性司法要求,積極探索限期履行、勞務(wù)代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復責任承擔方式。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件,對于符合法定條件的,及時(shí)作出強制執行裁定。切實(shí)發(fā)揮執行聯(lián)動(dòng)機制的威懾作用,健全完善環(huán)境資源案件失信被執行人懲戒機制。

　　七、強化組織保障措施,不斷提升人民法院司法公信力

　　25.加強組織領(lǐng)導和監督指導。各級人民法院要切實(shí)加強對環(huán)境資源審判工作的組織領(lǐng)導和監督指導,認真謀劃,周密部署。對社會(huì )關(guān)注度高、法律適用難度大的公益訴訟案件、群體性案件和新類(lèi)型案件,加強信息溝通,確保依法妥善審理。加快推進(jìn)全國法院環(huán)境資源案件信息采集和分析系統的開(kāi)發(fā)建設,充分利用大數據、云計算等信息技術(shù),深度挖掘、釋放海量案例資源和數據優(yōu)勢,為加強監督指導、統一裁判標準、提升司法公信提供有力技術(shù)支持。

　　26.加強審判體制和機制建設。按照審判專(zhuān)業(yè)化和內設機構改革的要求,立足本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護需要和案件數量、類(lèi)型特點(diǎn)等實(shí)際情況,探索建立專(zhuān)門(mén)機構,明晰職責分工,打造既精通法律又熟悉環(huán)境知識的專(zhuān)業(yè)化審判團隊。對于環(huán)境公益訴訟以及跨行政區劃的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等案件,探索實(shí)行跨行政區劃集中管轄。探索將環(huán)境資源民事、行政乃至刑事案件統一由一個(gè)審判機構審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式。積極創(chuàng )新審判執行方式,探索建立符合生態(tài)環(huán)境保護需要的特別訴訟規則。充分發(fā)揮環(huán)境資源審判智庫作用,堅持問(wèn)題導向,重視理論與實(shí)踐相結合,不斷創(chuàng )新、發(fā)展環(huán)境資源審判理論。

　　27.加強司法公開(kāi)和國際交流合作。完善司法便民和司法救助措施,開(kāi)展巡回審判工作,滿(mǎn)足人民群眾對環(huán)境資源司法的多元需求。邀請人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )公眾、新聞媒體旁聽(tīng)重大案件庭審,加大裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)力度。充分運用新媒體、自媒體及時(shí)發(fā)布重大司法信息,定期發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書(shū)。圍繞國家“一帶一路”戰略、自貿區建設以及氣候變化應對等工作,深入研究司法措施和裁判規則,保障國際環(huán)境公約的實(shí)施,維護國家環(huán)境利益和生態(tài)環(huán)境安全。不斷拓展國際交流方式和合作渠道,依托信息技術(shù)推進(jìn)信息共享,加強國際環(huán)境法、比較環(huán)境法研究和環(huán)境資源司法案例的交流,展示中國環(huán)境保護和環(huán)境司法的發(fā)展成就。

　　最高人民法院

　　2016年5月26日